1994年中國青年社會問題預警報告

▲本刊獨家報道

▲1994年，中國經濟改革向縱深發展的關鍵性一年。

▲社會敏感層——青年層能否風平浪靜地度過這一關？

▲青年行為的波動將會引發哪些社會問題？

中國青少年研究中心秘書長楊澗華根據大量可靠性資料及國家統計局提供的數據，研究出這份預警報告。意在提請社會各界對青年社會問題給予廣泛關注，并實施有效的社會管理和早期治理。

總體觀察，1994年中國青年運動發展的主流將健康平穩，雜陳其間的青年社會問題尚不足以構成突發性的社會危機，但亦不能等閑視之。

1994年青年社會問題的敏感點主要集中在經濟領域。因受該年度國民經濟升幅下壓的影響，青年利益的索求空間將在一定時間內顯示出相對狹窄的狀態，經濟體制改革和政治體制改革的宏觀動作升上臺面后，社會分配的公平原則不可能一步到位，當一部分青年的利益受到某種擠壓時，他們或萌生尋求社會保護的意識，或以失衡的心理產生抵觸情緒，因經濟問題激發社會負面事件的可能性將有所增加。

★民工潮再度裹挾百萬青年農民離鄉離田

據專家預測，1994年以青年農民為主體的民工潮，將比往年增加2成以上，約計800萬人左右。

鑒于目前工農業剪刀差拉大，種田利潤菲薄，務農積極性受損，出外打工謀生成為青年農民的主要生存途徑。民工出外最多的河南省林縣，“百萬建筑大軍出太行”，每年可為該縣創收數億元。同時，青年農民大規模離鄉離田，又使原本素質不高的農業生產力資源受到致命傷害。

據分析，1994年民工潮的沖擊地帶，仍為京津滬及沿海開放城市，但人滿為患的城市早已不堪重負。由于銀根偏緊，施工項目銳減，大批民工將無活可干，淪為盲流。

鐵路是民工流動的載體，1994年客運不暢現象仍會繼續，個別塞滯地區不排除發生針對鐵路部門的過激行為。

青年民工的權益保護日益成為突出問題，非法雇工、侵害青年民工權益案件正在增長。在北京崇文門非法勞務市場，人販子已拐賣1800余名進京打工的農村女青年到山西忻州。

可以說，農村剩余勞動力大規模轉移已是1994年城鄉建設與管理的棘手問題。是疏還是堵，是易地轉移還是就地消化，應有一個科學可行的解決方案。

★青工權益保護引發勞動爭議和勞資糾紛

隨著企業加大改革力度，打破舊體制，推行各種承包制、股份制和優化組合以來，勞動雙方的權益亟待作大幅度調整。目前，由于企業改革的不徹底性，企業與青工利益的整合尚未到位，磨擦時有發生。在國有企業，青工與企業的爭議主要集中在用工制度方面；在外資企業，青工與資方的糾紛主要集中在合同的理解與執行方面；在私營企業，青工與老板的糾紛主要集中在權益侵害方面。

上海市勞動仲裁部門今年上半年共受理爭議案319起，比去年同期增加43.7%。全國外資企業僅1993年一季度便發生罷工2000起。許多私營企業的青年雇工上告法庭，尋求自我權利的法律保護。其中外輪“阿卡迪亞”號中國船員受辱的遭遇引起社會震動。

預計1994年上訴勞動仲裁部門和尋求法律解決的案件會有上升趨勢。緊迫的是要加快勞動法規出臺，在法制的基礎上保障企業和青年的權益不受侵害，避免、減少社會的不穩定因素。

★警惕校園世俗化、貴族化和商業化傾向

有調查表明，大學生和青年教師60%以上對以知識涉世、世身、治國缺乏信心，三分之二的人視教書、科研、公益事業為畏途。這種現象隱含著失衡心理下青年知識分子的不滿情緒。更值得警惕的是，知識貶值引發的校園世俗化、貴族化和商業化傾向。

世俗化表現為對政治的冷漠，對市民文化的迎合，視流俗趣味為新潮等。貴族化表現為對民眾社會的漠視，視中國主流文化為糟粕等。商業化表現為知識者的價值取向向物欲、金錢大幅度傾斜，對社會文明發展的認識產生動搖。

中國要實現世紀之交追趕世界潮流的戰略，校園無疑是提供優秀人才的基地，而目前的狀況卻是人心向商、學教乏力，其后患難于預測。解決這個問題僅靠道德呼喚遠遠不夠，國家對教育的投入及政策的傾斜迫在眉睫。

★物價升幅影響青年經濟利益

經濟學家預計，1994年日用生活消費的通貨膨脹仍將在10%左右浮動，政府有限的財力將投放在農業、交通、能源等國力急待增強的項目上。在消費層面上感受物價上漲壓力最大的當屬青年。

統計資料表明，青年中最感經濟拮據的主要是農耕和市民階層；國家公務員和青年知識分子的收入與社會收入平均值繼續拉大，直接影響他們的生活水平和對改革的認同。北京零點調查公司的調查表明，京津滬三市市民對物價升幅的承受心理令人憂慮。盡管專家分析不會出現類似1988年的搶購風，但利益受損較大的青年群落可能出現異常反應，內陸局部地區發生負面事件的可能性亦不排除。

我們在認真做好青年與改革同呼吸共命運教育的同時，應注意著手青年特殊利益的社會保障工作，幫助生活困難的青年度過難關，并協助政府制定相關的青年社會保障法規（如標定最低工資額、最低生活消費額、困難補助及有關福利等）。

★收入高落差導致青年社會公平心理失衡

近年我國國民的收入漸次拉開距離，形成較為鮮明的三個層次：個體、私營從業者、公司經理及外商代理、文體明星為富裕層面；工薪階層為自足層面；農民與待業、退休市民為貧困層面。三個層面是低收入與最高收入的平均額為1：15-1：20。目前世界發達國家的收入分配差一般定位在1：10的比例上。

據統計，在社會高收入層中青年所占比例雖不足三分之一，但其行為，尤其是消費行為對同齡人卻有較強的示范作用。相當一部分低收入青年時有“社會是否公平”的內心質疑，無心致學，無心做工，有甚者走向違法“捷徑”。雖然1994年個人收入高落差的問題將通過個人所得稅進行調節，但要確定一個公眾基本認可的分配機制尚須時日。分配不合理仍是影響青工勞動積極性的潛在因素。

★亟待強化青年的國家整體意識和民族團結意識

近幾年的政治思想教育，普遍忽略了對青少年進行國家整體意識和民族團結意識的教育，而現實中的地方保護主義等傾向卻有所抬頭。1994年境外敵對勢力將會繼續在西藏、土耳其斯坦問題上做手腳；西北部分地區仍為民族矛盾、宗教紛爭的第三區；圍繞南中國海主權、臺獨、香港1997過渡的對抗活動也會繼續。

我們必須對青年強化國家整體意識，反復告誡他們中國是每個中國人的家園，是中華民族的福祉所在，走小國寡民之路不是正途。當代青年應保持清醒的頭腦，堅定維護國家統一和民族團結，同境內外一切從事分裂活動的敵對勢力作斗爭。

★青年犯罪行為明顯指向經濟領域

今明兩年，青年犯罪活動具有明顯的經濟行為指向，其中因經濟糾紛引起的流氓械斗、報復傷人案呈現激增趨勢。內陸地區的車匪路霸、人口拐賣，沿海地區的賣淫嫖娼、毒品交易、偷渡等犯罪活動皆有明顯的謀財目的。

1994年青年犯罪已能預見的新問題有：青年黑社會團體向經濟領域滲透，中學生盜竊犯罪上升，盲流的流竄作案增多，經濟活動中的詐騙行為趨向嚴重等。尤其應關注“體制外群落”的青年犯罪問題和青少年犯罪低齡化動向。

社會各界應共同尋求科學的治理對策，為改革開放的深入創造良好的社會環境。