保健食品步入健康發展軌道

王晶珠

1996年11月11日，衛生部新聞發言人在北京人民大會堂鄭重宣布：舒仲花粉精等57種國產食品和美泰寧等2種進口食品為衛生部首批批準的保健食品。這意味著凡合格的保健食品都將獲得衛生部頒發的“身份證”。

對保健食品進行審批的依據是1996年3月15日衛生部頒布的《保健食品管理辦法》。該《辦法》第五條規定：“凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛生部審查確認。研制者應向所在地的省級衛生行政部門提出申請，經初審同意后，報衛生部審批，衛生部對審查合格的保健食品發給《保健食品批準證書》。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛生部規定的保健食品的標志。”

保健食品的出現與崛起

什么是保健食品?就廣義而言，是指人們通常所吃膳食以外的一些非傳統食品或其成分。消費者希望通過食用這些保健食品來增強體質。改善機體生理機能，乃至預防疾病。保健食品的稱謂至今國際上尚無統一的說法。日本最早叫它功能食品，歐美國家視其為健康食品，德國有人稱之為改良食品，我國也有“強化食品”的說法。《保健食品管理辦法》則明確指出：保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用。具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。

60年代，日本擺脫了二次大戰給日本國民帶來的貧窮與災難，解決了溫飽問題。人們攝取食品已不僅是為了從中獲取營養素，以維持生存，還要求它們具有調節人體生理功能的作用，于是，功能食品的概念便首先在日本提出來了。70年代，日本經濟獲得了高速發展，隨著國民生活水平的提高，人均壽命延長，老年病和由于營養過剩引發的富裕性疾病成為日本人的主要疾病，醫療費用急劇上升。這時，日本厚生省提出了改藥物保健為食品保健的新思路。1980年日本功能食品的銷售額為3600億日元，1989年已超過7000億日元。

從日本功能性食品發展歷程不難看出，經濟的持續發展和生活水平的不斷提高，使得人們在滿足了果腹、美食的欲望之后，開始追求食品的新功能。保健食品問世至今不過30年歷史，但許多國家的保健食品產值卻增長了幾十倍。

保健食品的發展呼喚法制

我國的保健食品雖然到80年代中期才“火”起來，卻很快發展到炙手可熱的地步。據國家統計局對35個大中城市的調查，30％的家庭曾以營養保健品為禮物饋贈親友。北京、廣州等10大城市的調查表明，10歲以上少年服用各種營養口服液的比例竟高達83％。12億人口的泱泱大國，保健食品的消費需求深不可測。

偌大的市場，高額的利潤，驅使著資本雄厚的企業家和捉襟見肘的小作坊都想在保健食品上一顯身手。于是，各類保健食品廠家與各種保健食品呈幾何級數激增。據統計，1980年全國的保健食品生產企業還不足百家，到1992年時已超過3000家，1994年保健食品總產值已達300億元，占食品工業生產總值的10％。

逢多必濫。以次充好者有之，魚目混珠者有之。一些企業投入了大量資金，經多年潛心研究，研制出的高科技保健產品上市不久，便會陷入假冒產品的重圍，形成同類產品低水平重復的局面。國家技術監督局監督管理司副司長宣湘曾調查過一些甚至是較有名氣的保健食品企業，那些企業生產條件簡陋，檢測設備陳舊，生產投資不過幾十萬元，卻拿出幾百萬、幾千萬做廣告，換回上億元的銷售額。難怪民間流傳著這樣一個順口溜：“一口大鍋兩口缸，三四個農民來灌裝，五六元錢出廠價，七八十元上市場。”

某些保健食品的廣告和說明書更是隨心所欲，放開膽子吹，什么“老少皆宜”啦，什么“包治百病”、“益壽延年”啦，全是頗具誘惑力的詞語。

面對這真偽難辨的保健食品市場，消費者懵了，干脆誰也不信!1995年國產保健食品的銷售額一下子減少了100個億。保健食品的是是非非一時間成為許多媒體的熱門話題。百姓迫切希望權威部門給保健食品一個靠得住的保證；商家則要求政府創造一個平等競爭的良好環境。

衛生部依法管理保健食品

1995年10月30日全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國食品衛生法》，為《保健食品管理辦法》的出臺提供了法律依據。在討論修訂《食品衛生法》時，許多人大常委會委員都認為，應當把對保健食品的有關規定寫進法中，并指出多部門管理保健食品勢必造成混亂，理應歸口統一管理。廣泛征求意見時，有關專家也提出了相同的意見。于是便有了《食品衛生法》第二十二條：表明具有特定保健功能的食品，其產品及說明書必須報國務院衛生行政部門審查批準，其衛生標準和生產經營管理辦法，由國務院衛生行政部門制定；第二十三條：表明具有特定保健功能的食品，不得有害于健康，其產品說明書內容必須真實，該產品的功能和成分必須與說明書相一致，不得有虛假。

根據《食品衛生法》的授權，便有了1996年3月15日晚，衛生部部長陳敏章簽署部長令，發布《保健食品管理辦法》那一幕。

為了便于《保健食品管理辦法》的貫徹實施，衛生部成立了食品衛生評審委員會；制定并發布了《保健食品評審技術規程》、《保健食品功能學評價程序和檢驗方法》、《保健食品標識規定》和《保健食品通用衛生要求》等規范性文件；在部分省、自治區、直轄市認定了第一批共12個保健食品功能學檢驗機構，目前這些機構可對12種類型(免疫調節、延緩衰老、改善記憶、促進生長發育、抗疲勞、減肥、耐缺氧、抗輻射、抗突變、抑制腫瘤、調節血脂、改善性功能)的保健食品進行功能學檢驗。

1996年9月20日至24日，首次衛生部保健食品評審會在北京召開，對通過省級初審上報的100個國內產品和18個進口產品進行了評審，結果有57種國內產品和2種進口產品獲得了保健食品批準證書。

從1997年1月1日起，未經衛生部審批的“保健食品”一律不準生產和銷售。凡未經衛生部審查批準或尚未向衛生行政部門申請審批，但仍以保健食品名義生產經營的，將依據《食品衛生法》的有關規定，從重處罰。

為扶優限劣，衛生部批準中華預防醫學會保健中心市場進行保健食品質量監控試點，以此市場為基地，積極幫助企業提高產品質量，同時也將此市場作為向社會宣傳和推薦合法保健食品的窗口，促進保健食品的貿易交流，推動我國保健食品產業的健康發展。

走出保健食品的誤區

根據《保健食品管理辦法》所下的定義，保健食品具有三個方面的特征：第一，它必須具有特定的調節機體某方面功能的作用，是針對需要調節某方面機體功能的特定人群而研制開發的。第二，保健食品不以治療為目的，而是為了幫助那些處

于某種特殊生理階段或處于健康與疾病中間狀態和某些病理狀態的人們，朝著恢復機體平衡或適應能力的方面發展，從而增進健康。第三，保健食品作為“食品”還必須符合食品的一般要求，即無毒、無害、具有應當有的營養或功能作用，長期食用不會對人體產生明顯的毒副作用。

總之，凡是衛生部批準的保健食品，其配方都有科學依據，安全，有明確和穩定的保健功能，但作用只限于產品標簽、說明書上所標明的范圍之內。因此，有關專家一再提醒消費者：要針對自身機體的需要，科學選購保健食品，且保健食品不同于一般食品，只適用于特殊人群，如體弱的老人、處在生長發育期的兒童、懷孕的婦女、從事某些有害作業的職工或需在體育比賽中使某種體能正常發揮的運動員，但又不能取代人體正常膳食攝入和滿足對各類必須營養素的需要。此外，保健食品也不能代替藥物治療疾病，不能拿它當藥吃，否則會貽誤病情。對于一般人群來說，一日三餐合理膳食和正常的生活方式就足以使身體保持良好的健康狀態，不需要吃保健食品。

有不少學者預言，21世紀將是保健食品的世紀。我國《保健食品管理辦法》的貫徹實施，將讓真正的保健食品接近消費者；通過扶優治劣，可使中國的拳頭產品打入國際市場。我國傳統的養生文化有著悠久的歷史，發展保健食品比其他國家有著更大的優勢。而《保健食品管理辦法》正是促進保健食品發展的辦法，是偽劣產品的克星，是名優產品的護身符，是廣大消費者的保護神。

讓我們張開雙臂，迎接保健食品黃金時代的到來!

附件：獲批準的59種保健食品名稱

舒仲花粉精益壽寶SOD.vc保健口服液東方情降脂膠囊

γ-亞麻酸營養液皇貝寶·吳康免疫液蟻皇神粉降脂油中華生物參巨不肥減肥營養餐骨髓壯骨粉健王降糖奶粉維格爾大豆卵磷脂軟膠囊維格爾西洋參精軟膠囊維格爾鯊魚軟骨膠囊維格爾鯊魚烯軟膠囊維格爾濃縮蜂王漿軟膠囊生命一號康得壽滋補液金鈣力膠囊神蜉牌神蜉酒三九童泰(Ⅰ)甜酸型健脾養胃液阿爾發營養面阿爾發降糖粉(原名阿爾發營養粉)阿爾發秘通舒金菇兒童口服液生物健口服液(濃縮型)餐寶保健飲料博寧海王素世上一寶天然功能性飲料鹽水瓶生態口服液中年康飲料奎科減肥酥龍福地龍膠囊昂立一號口服液勁得復合鈣300(普通型)勁得復合鈣200(兒童型)圣達中華鱉精營養液智靈牌冬蟲夏草營養液智靈牌冬蟲夏草膠丸貝康亭寧紅新效減肥茶福壽仙多糖王口服液

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