張居正整治官場(chǎng)扯皮

蘭殿君

衙門(mén)設(shè)立越多，冗員亦無(wú)事可作，扯皮推諉之風(fēng)必盛，這是封建吏治的主要特點(diǎn)之一。明朝中葉以后國(guó)家相對(duì)太平，上上下下喜粉飾奢靡，官場(chǎng)的扯皮現(xiàn)象更為嚴(yán)重。扯皮推諉的結(jié)果，使輿情不能及時(shí)上達(dá)、有創(chuàng)意的政見(jiàn)被冷落，沉冤積案不得處理。這種腐敗的風(fēng)氣，直接危及大明的基業(yè)。

明代中葉官場(chǎng)的扯皮十分普遍，首先衙門(mén)要員議事，先是爭(zhēng)訟不已。“或一事而甲可乙否，或一人而朝由暮跖”。如宜興徐溥設(shè)置義田，賑濟(jì)鄉(xiāng)人，本是一件大好事。他上書(shū)朝廷請(qǐng)求推廣其法，以解饑民于水火。京官將此事耽誤許久，后始提交部議。部議時(shí)群臣眾說(shuō)紛紜，有說(shuō)徐溥借義田邀寵的；有說(shuō)義田將使刁民更惰于農(nóng)事，終于不了了之。其后常熟嚴(yán)訥又有此舉，結(jié)果是如前灰滅。

扯皮的第二種表現(xiàn)是公文旅行。當(dāng)時(shí)的衙門(mén)名日辦公，實(shí)則“辦紙”。紙從北京南紙店里出來(lái)，經(jīng)過(guò)各衙門(mén)長(zhǎng)短不等的旅行，最后被不置可否地送進(jìn)大庫(kù)存檔了。這種公文旅行，少則數(shù)月．多則數(shù)年。甚至“有查勘一事而十?dāng)?shù)年不完者。文卷委積多至沉埋，干證之人半在鬼錄。”即查勘十?dāng)?shù)年未出結(jié)果，許多證人都成新鬼了。扯皮風(fēng)的蔓延，使綱紀(jì)不振，人心渙散，百事悉從推諉。當(dāng)時(shí)有俚諺譏諷其事：“不閱官文不發(fā)煩，能避巧推是神仙。不冷不熱把溫酒，阿彌陀佛過(guò)一天。”

對(duì)這種腐敗的風(fēng)氣，賢達(dá)之士多有不滿，曾上書(shū)皇帝整肅吏治，以固國(guó)本。隆慶年間，內(nèi)閣大學(xué)士張居正多次上折，提出許多革除積弊的好主張。萬(wàn)歷元年(公元1573年)，他成為內(nèi)閣首輔，銳意改革的序幕便全面拉開(kāi)了。糾正扯皮，是他整肅吏治的一個(gè)重要內(nèi)容。張居正認(rèn)識(shí)到，不建立一套行之有效的法紀(jì)、難以尺衡優(yōu)劣；不明確官吏的職守、難以追究其失職之責(zé)。為此他參照舊制結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，頒行了“考成法”。其核心內(nèi)容是量化職司，要求六部、都察院把應(yīng)辦事情，酌量道里遠(yuǎn)近，事情緩急，定時(shí)限，立文簿，月終注銷(xiāo)。年中復(fù)查，各項(xiàng)政務(wù)，必須有始有終。如有違限不行奏報(bào)者，坐以違制罪。“考成法”詳列各衙門(mén)要建三本賬：一本記載一切發(fā)文、收文、章程、計(jì)劃，這是底本。在以上諸多項(xiàng)目之中，把例行公事無(wú)須考查的概行剔除，將事關(guān)緊要者再造賬簿，一式兩冊(cè)。一本送六科備注，解決一件，注銷(xiāo)一件。如有積久尚未實(shí)行，即由該科具奏候旨；一本送內(nèi)閣查考。如此“撫、按延遲，則部臣糾之，六部隱蔽，則科臣糾之，六科隱蔽，則內(nèi)閣糾之。”層層制約，互相監(jiān)督。這三本賬的建立，如在腐敗的吏治肌體上動(dòng)了大手術(shù)，叫痛者有之，不愿實(shí)施者有之。但“考成法”所列的權(quán)、責(zé)明確，否則按違制罪追究衙門(mén)主官或直接辦事人的責(zé)任，誰(shuí)還敢扯皮則自討苦吃。

張居正的高明，在于他曾生活在那個(gè)扯皮的營(yíng)壘，對(duì)諸多弊端看得真切，故決心大，不手軟，措施得力。他從層層制約，互相監(jiān)督入手，建立健全行政法規(guī)。可謂擊中扯皮的要害。及后他又不是高枕無(wú)憂，而是按例“督催甚密，相約甚嚴(yán)”。動(dòng)真格地的結(jié)果，使官場(chǎng)中的混混兒各個(gè)勤敏任事，士風(fēng)為之大振。朝廷的號(hào)令，雖“萬(wàn)里之外，朝下而夕奉引，如疾雷迅風(fēng)，無(wú)所不披靡”，大大提高了行政辦事效率，保證了政令和變法措施的貫徹執(zhí)行。

(責(zé)任編輯楊劍鳴)