吳基傳證實

“中國電信”重組方案獲批準；今年內完成架構

記者：據我們了解，信息產業部自去年組建以后，一直在致力于政企分開、引入競爭，醞釀對我國電信運營業進行結構重組。您在今年2月4日的記者招待會上宣布，“中國電信”的重組方案已經提交國務院，大家都很關心目前的進展如何。

吳基傳：信息產業部提交的方案國務院基本上已經批準了。總體上講，中國電信將按專業分成三家獨立的公司：無線尋呼公司、移動通信公司和固定電話公司；還有一家衛星通信公司，它的資產原來就不在“中國電信”之內——這樣合計起來，原郵電部所屬的通信企業就成了四個獨立的、服務業務各有側重的電信公司。

方案既定，信息產業部現在正在抓緊實施。按照計劃，今年要在操作層面上完成這一架構。

記者：電信改革是世界潮流，1997年10月中國電信（香港）在海外成功上市，中國的電信改革開始啟動。您作為原來的郵電部部長和現在的信息產業部部長，能不能對改革進程作一回顧？

吳基傳：世界絕大多數國家電信改革的起點都是一樣的——郵電合營、電信業務行政性壟斷。發展到一定階段以后，改革歷程也都類似——先把郵和電分開，然后政企分開，電信部門進行公司化改造，然后上市。只不過一些發達國家、一些市場經濟成熟的國家先于我們十幾年或幾十年。

政企分開、破除壟斷、引入競爭，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。國家于1994年批準成立另一家經營電信基本業務的聯通公司，進一步推動了我國電信事業的改革步伐。這個趨勢我們是早就看到了的。1997年郵電部時期，我們就決定了郵政和電信兩項業務要分開，電信也要按不同的業務來運營，要實現專業運營、規模效益。1998年九屆人大一次會議通過了新的機構改革方案，成立了信息產業部，從組織結構上進一步確立了政企分開原則，為我國郵電體制的改革、郵政和電信業務分營以及電信業重組提供了組織保證，同時改革、改組的思路也越來越清晰了。

1997年中國電信（香港）在海外上市，就與我們當時按電信專業運營的思路有關。我們想做點試驗，加上又有香港特區這么個好的窗口，就剝離了廣東和浙江兩省的移動業務，與國際電信業、國際資本市場實現了對接。

我想指出的是，從過去計劃經濟體制下的政企合一，到建立社會主義市場經濟體制，又要盡快向國際電信業的運營方式靠攏，我們電信改革的跨度是比其他國家大的。但是我們的進度并不慢，郵電分營從1997年先試點后全面推廣，1998年一年就完成了。據我所知，從德國郵電部到郵電分開，再到德國電信上市，經過了8年時間。

還需要指出的是，國外的電信改革一般是有一套完整的法律作為依據的，而我們是在沒有電信法的情況下進行的。這是一個很大的區別。無法可依，凡事就得協調，而協調是需要時間的。

但是我們也有我們國家自己的特色，即有中央、國務院的權威，有服從統一指揮調度的優勢。

以后中國大地上只有一層物理網；現有固網的所有者權益毋需調整

記者：您如何評價方案實施之后中國電信業的格局？

吳基傳：電信實現專業運營之后，有利于各專業公司建立現代企業制度，實現規模效益，從根本上是有利于中國電信業的發展、有利于改善服務的。并且，“中國電信”分出獨立的移動通信公司，聯通也搞移動通信，又能促進兩者之間的競爭。尋呼業務集中起來成立一個公司，現在社會上的尋呼公司有1000多家，它們之間也可以形成競爭。

剩下一個固定電話公司，固網業務目前還不是“切”的問題，而是如何充分發揮和完善整體網絡的服務功能，保持網絡的先進性、完整性和統一性，并與其他電信業務運營商實現互連互通，為其提供網絡服務的問題。至于各區域性公司和各省公司之間，也會形成一定的競爭，因為它們的通訊質量、服務態度，包括一部分地區的資費也不完全一樣，還是有所競爭，用戶還是有所比較。

記者：信息產業部如何考慮有效利用廣電網和電力網、鐵道網的剩余容量？

吳基傳：現在所講的廣電網大量是指各個地區的接入網，而整個干線傳輸還是要通過國家干線網。國家干線網包括原來電信的干線網，電力、鐵道、廣電等專業部門也有一部分傳輸干線，將來也應該連起來，構成一個國家整體的干線網絡。

接入網部分比較復雜。現在電信的接入網也有到用戶的，也有到樓的，也有到小區的。從現有技術的角度講，目前有線電視的接入網要實現交互功能還比較困難。從技術發展的走向講，將來三網要合一——包括話音業務、圖像業務和數據業務，就是一條線到家里，為用戶提供多媒體的服務，這就是“光纖到戶”。當然，技術走向是這樣，具體到每個國家，實現的時間和程度還要取決于經濟發展的狀況和人民生活的水平。

所有的電信運營商都應該服從于信息產業部的統籌規劃，實現資源共享，防止重復建設和資源的浪費。以后在中國大地上只有一層物理網，而不搞兩層網。需要特別指出的是，網絡統一規劃，并不意味著網絡的所有者權益要發生調整，廣電還是廣電的，鐵道還是鐵道的；只有一層物理網，也并不意味著網絡上只發展一種業務，而是多種業務，不同的業務或同一業務可以有很多個公司經營。

記者：有意見認為，廣電網是寬帶網，做因特網業務有著技術上的優勢，同時中國的因特網業務又亟需加速發展。此次電信改革有沒有賦予廣電網這項權利？

吳基傳：現在還不行。目前對廣電網的要求是網臺分離，網絡實行統一技術管理。按照信息產業部成立時的“三定”方案，廣電網絡管理的政府職能歸屬信息產業部。在目前的情況下，廣電網還是負責廣電業務的傳輸。但有一些城市像上海，在這個問題上正在做一個很好的試驗，它把幾個網絡做成一個平臺，在它上面進行各種傳輸業務。

此次電信改革重組，還沒有涉及廣電網絡怎么改。

國內資本市場也要利用；“中國電信”重組對中國電信（香港）只有好處沒有壞處

記者：此次伴隨“中國電信”結構性重組，還有電信資費調整的問題。這也是大家寄予期望的事情。請問具體方案何時出臺？

吳基傳：資費調整的方案國務院也已經批了，很快就會公布實施方案。就拿較有代表性的電話初裝費來說，以前是1000～3000元，現在調至500～1000元。電信業發展了，電話的容量增加了，市場又相對減小了。現在城市的電話普及率已經超過26％，整個全國的電話普及率達到了10％，不能為了收取初裝費而抑制通信需求，所以要降低資費，啟動市場，促進發展。初裝費的下調，3月1日就要開始實行。

記者：電信資費調整以后，電信運營商的資金來源相對會受到影響，而電信業又是一個資金密集型行業，那么在利用資本市場方面，中國電信業有沒有新的構想？會不會考慮利用國內資本市場？我們已經看到，您剛才也談到，中國電信（香港）上市帶來了資金效應、改革試驗效應，甚至還有穩定香港資本市場的效應。現在香港的紅籌股一片凋零，惟有中國電信（香港）還是發行價以上的股票，已被公認是最成功的海外上市。

吳基傳：此次電信改革之后，國家給予的政策優惠一定會逐步調整。初裝費、附加費等等，隨著電信業發展，現在是下調，以后恐怕還要取消，那么投資從何而來呢？就是要利用資本市場。上市還不僅僅是融資一個目的，更重要的，資本市場的約束機制對公司的運營也會產生積極的影響。上市公司必須按現代企業制度來運行，這是壓力也是動力。

中國電信（香港）公司的上市給了我們很大的信心。當時我們郵電沒有分營，政企沒有分開，電信各專業還沒有獨立核算，很多東西不適應市場要求，上市工作量非常大。我們用不到半年的時間，當時很多融資中介機構認為根本不可能；但通過努力上市了，而且現在看來很成功。

中國電信（香港）在1997年10月23日開盤，那一天號稱“黑色星期四”，當時受東南亞金融風波的影響，香港股市掉得相當厲害。第一天跌破了發行價，但第二天就反彈回來了。1998年它經歷了國際資本市場的風風雨雨，表現一直是相當穩定的。究其原因，是它的背后有一個堅實的企業基礎，有一個堅實的市場需求的基礎。只要這兩點有保證，資本市場還會接納我們的。

至于國內資本市場，我想國際能上，國內也應該能上。

記者：此次“中國電信”重組，移動通信將成為一個獨立的公司，對中國電信（香港）會有何種影響？

吳基傳：我看沒有壞處只有好處。專業運營，規模效益會發揮得更充分，而且移動通信是現有電信業務中最有成長力、效益最好的業務。這也是我們當初選擇移動上市的原因。不用擔心國內的調整，我們進行改革的目的是為了促使中國電信業的發展，中國電信業越發展，對中國電信（香港）后續的支撐力就越大。

廣大投資者盡可放心，中國電信（香港）在招股書上作過的承諾不會變。新成立的移動通信公司也好，政府也好，對投資者是負責任的。

很快將制定電信管理條例；IP電話業務要發展，但不允許擅自經營

記者：一年以前，您從一個政企合一機構的首腦易位而為電信企業的監管者，能談談在角色轉換方面的感受嗎？

吳基傳：這個問題我想很簡單。一個人在什么位置上做什么工作，說得土一點，就是“屁股指揮腦袋”。好比你原來在那個通訊社，現在到了這個通訊社，你是為那個通訊社服務呢還是這個通訊社？信息產業部擔負的是國家職能，我作為部長，就要行使國家職能。

信息產業部的職能就是維護國家的利益和用戶的權益，為企業發展提供一個好的環境：一是保證企業的運營服從國家的整體規劃，保持國家網絡的統一性、完整性和先進性；二是通過法規對市場實行監管，維護市場的公平、有序競爭；三是管理好國家的通信資源，比如頻率資源、碼號資源、衛星軌道資源等等。

記者：無論電信業的現實格局如何，一部《電信法》對于有效監管、建立競爭的框架都是十分必要的，您在上面也曾經談到這一點。據我們了解，《電信法》的準備也已經好幾年了，現在進度如何？

吳基傳：一個國家的《電信法》的出臺不是件簡單的事情。據我所知，德國、法國的《電信法》，光是修改就花了幾年的時間，文本足足一米多厚。一部完整的法律的出臺確實需要一個過程。

但是我們在工作中又常常感覺到無法可依的不便。所以此次電信改革之后，信息產業部會很快制定一個“電信管理條例”，據此來行使監管職能。對于運營者，這是個約束；對于用戶，這是個保護。

記者：前一段福建的IP電話案，引起了社會的高度關注，不知您對此有何評論？

吳基傳：作為IP電話這個業務來講，信息產業部是要支持、要發展的，要為用戶提供IP電話服務，并且我們也在做相關的試驗。對于福建這個案件，當事人沒有經過批準，擅自經營，這是不允許的。

經營電信業務需要經過主管部門的批準，頒發經營許可證。電信業務不是誰都可以做的。因為電信服務有一個最大的特點，就是不是一次性消費，而是長期消費。如果沒有監管，比如某某辦個尋呼公司，他把用戶的錢一收，走了，用戶找誰去？還得找政府。所以必須對電信業務的運營者進行資格審查，登記發照。

記者：最后，我們都知道因為中國電信業的高速發展，您在國際電信界非常受尊重，但在國內，從郵電部到信息產業部，輿論的批評一直比較多。您如何看待這種反差？

吳基傳：國際同行不是看重我個人，而是看重我們國家和相應的龐大市場。至于國內輿論，我想也很自然，有批評，是因為大家關心電信事業；大家關心電信事業，是因為電信事業發展了。我講過，我們應當把大家的關心視作支持事業發展的一種力量。