科索沃，世紀(jì)末和平的悲歌（下）

吳日明　牛田盛

窮兵黷武和平未果添風(fēng)波

在對(duì)南聯(lián)盟的空襲進(jìn)入第二周后，北約開(kāi)始改變它原先作出的不轟炸南聯(lián)盟民用經(jīng)濟(jì)和日常生活目標(biāo)的承諾。4月3日，北約不僅轟炸了塞爾維亞內(nèi)務(wù)部大樓、特種警察部隊(duì)總部大樓等軍事目標(biāo)，而且于次日對(duì)大量的民用設(shè)施也進(jìn)行了狂轟濫炸，造成了大量無(wú)辜平民的傷亡。隨后南聯(lián)盟的石油庫(kù)、發(fā)電站、電視臺(tái)、甚至醫(yī)院、養(yǎng)老院都被列入了北約轟炸的目標(biāo)。

4月23日，云集華盛頓參加北約成立50周年紀(jì)念活動(dòng)的19位國(guó)家元首推出了一個(gè)戰(zhàn)略“新概念”：從現(xiàn)在起，北約可以在成員國(guó)邊界之外對(duì)他國(guó)正式進(jìn)行干預(yù)。在他們看來(lái)，科索沃是推行這一“新概念”的第一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)地。而“新概念”的出臺(tái)無(wú)疑又為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)注入了催化劑。在它的“催化”下，北約轟炸進(jìn)入最殘酷的階段，開(kāi)始使用石墨炸彈，給南聯(lián)盟電力系統(tǒng)以毀滅性打擊。北約企圖用斷水、斷電、斷油等慘無(wú)人道的手段，迫使南聯(lián)盟早日屈服。

然而北約的空襲并未使南聯(lián)盟人民屈服，相反，這個(gè)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力只有北約1‰的國(guó)家，防空炮火依然密集地射向天空，頑強(qiáng)地捍衛(wèi)自己國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。與此同時(shí)，世界各國(guó)反戰(zhàn)浪潮日益高漲，北約內(nèi)部的分歧也與日俱增，色厲內(nèi)荏的北約集團(tuán)只得一手空襲，一手和談。北約希望俄羅斯能積極發(fā)揮斡旋作用。在它看來(lái)，俄羅斯與南聯(lián)盟有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，但俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)衰退，政局不穩(wěn)，正在尋求西方的經(jīng)濟(jì)援助，因而不得不在一定程度上順從北約的要求。在南聯(lián)盟看來(lái)，葉利欽總統(tǒng)同樣希望看到南政府能夠捍衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土的完整，因?yàn)楸奔s若對(duì)戰(zhàn)敗的南聯(lián)盟重新劃定邊界，那還有誰(shuí)能保證它在10年內(nèi)不對(duì)俄做出同樣的事情呢。南聯(lián)盟政府早就宣稱(chēng)，繼續(xù)對(duì)話的大門(mén)完全敞開(kāi)著。正因?yàn)楹推降拇箝T(mén)沒(méi)有完全關(guān)閉，俄和國(guó)際社會(huì)的外交努力也在艱難地進(jìn)行。

4月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿同俄羅斯外長(zhǎng)會(huì)談未果。4月22日，俄總統(tǒng)特使切爾諾梅爾金前往貝爾格萊德與米洛舍維奇會(huì)談，但他們會(huì)談后提出的和平建議遭美英拒絕。4月29日，俄特使再次前往貝城斡旋，事后宣布：南聯(lián)盟同意在科索沃接受在聯(lián)合國(guó)主持下有俄參加的國(guó)際安全力量，并答應(yīng)逐步從科索沃撤軍，同時(shí)給科省以廣泛的自治，然而又遭美英的拒絕。5月3日克林頓緩和了在與南聯(lián)盟達(dá)成協(xié)議時(shí)的強(qiáng)硬態(tài)度，愿意接受米洛舍維奇的立場(chǎng)：反對(duì)完全由北約組成維和部隊(duì)，并第一次宣稱(chēng)可有條件地停止轟炸。俄總統(tǒng)特使切爾諾梅爾金對(duì)此認(rèn)為“俄美接近達(dá)成解決科索沃危機(jī)的外交方案”。5月6日，西方七國(guó)和俄外長(zhǎng)就和平解決科索沃危機(jī)問(wèn)題達(dá)成了一項(xiàng)原則性的協(xié)議。這項(xiàng)計(jì)劃主要包括：南聯(lián)盟從科索沃撤軍，允許陋族難民返回家鄉(xiāng)，在科索沃部署一支國(guó)際維和部隊(duì)，在聯(lián)合國(guó)的監(jiān)督下建立臨時(shí)政府等。

然而就在俄羅斯從中斡旋的緊要關(guān)頭，5月8日，北約5枚導(dǎo)彈從不同方向襲擊了中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，造成中國(guó)3名記者遇難，館舍嚴(yán)重毀壞。北約的這一罪惡行徑是對(duì)中國(guó)主權(quán)的粗暴侵犯，也是對(duì)維也納外交關(guān)系公約和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意踐踏，這在外交史上是十分罕見(jiàn)的。這一野蠻行徑不僅激起了中國(guó)人民的極大憤概，也激起了世界上許多熱愛(ài)和平的國(guó)家的強(qiáng)烈聲討。

曙光初露步履維艱荊棘路

中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館被炸的消息震驚了世界，俄羅斯更是強(qiáng)烈譴責(zé)北約這一野蠻行徑。5月10日，俄總統(tǒng)葉利欽與中國(guó)國(guó)家主席江澤民進(jìn)行電話交談，雙方一致表示，在空襲仍在繼續(xù)的情況下，拒絕討論任何有關(guān)解決科索沃危機(jī)的和平方案。這無(wú)疑是對(duì)俄羅斯日后外交斡旋的有力支持。

曠日持久的空襲使北約面臨的壓力日益增大，內(nèi)部的分歧也不斷產(chǎn)生，希臘總理西米提斯聲稱(chēng)科索沃戰(zhàn)事拖延越久，希臘與美國(guó)之間的分歧就會(huì)越大，意大利外長(zhǎng)迪尼則公開(kāi)對(duì)北約轟炸南聯(lián)盟民用目標(biāo)表示非常不滿。而在是否要發(fā)動(dòng)地面戰(zhàn)的問(wèn)題上，法德二國(guó)明確表示反對(duì)，只有英國(guó)極力主張，而美國(guó)則閃爍其辭。

面對(duì)進(jìn)退維谷的尷尬境地，北約的決策者們只好更加廣泛地尋求政治解決科索沃危機(jī)的途徑。5月12日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿塔爾博特訪問(wèn)了莫斯科，目的是希望俄羅斯能在聯(lián)合國(guó)表決北約提交的有關(guān)決議時(shí)予以配合。5月17日，芬蘭總統(tǒng)阿赫蒂薩里出面調(diào)停。芬蘭在歐盟中有著特殊的地位，它既是歐盟中的非北約成員國(guó)，又和俄羅斯、南聯(lián)盟有著良好的關(guān)系，由阿赫蒂薩里充當(dāng)調(diào)解人對(duì)于各方來(lái)說(shuō)，都是再合適不過(guò)的人選。

北約近兩個(gè)月的轟炸使南聯(lián)盟許多設(shè)施遭到毀滅性破壞。米洛舍維奇也不得不為南聯(lián)盟人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。基于這種緣由，5月21日，南政府表示不再拒絕“北約成為科索沃國(guó)際維和部隊(duì)核心”的條款。次日，美國(guó)政府也宣稱(chēng)現(xiàn)在正是討論是否允許一些塞族人在一定階段留在某些神圣地方的時(shí)候。5月28日，南聯(lián)盟宣布在保障主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，同意接受5月6日八國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)達(dá)成的框架協(xié)議，并同意聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在遵守聯(lián)合國(guó)憲章的基礎(chǔ)上通過(guò)有關(guān)決議。南聯(lián)盟連連發(fā)出和平的信號(hào)，促使國(guó)際社會(huì)牢牢地抓住了這次和平的機(jī)會(huì)。6月2日晚，歐盟特使芬蘭總統(tǒng)阿赫蒂薩里、俄總統(tǒng)特使切爾諾梅爾金和美國(guó)副國(guó)務(wù)卿塔爾博特帶著一項(xiàng)和平協(xié)議飛往貝爾格萊德。這項(xiàng)協(xié)議主要包括南聯(lián)盟從科索沃全面撤軍，由聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的主要有北約部隊(duì)參加的維和部隊(duì)進(jìn)駐科索沃，難民返回家園等內(nèi)容。6月3日，塞爾維亞議會(huì)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，表示接受這一協(xié)議，隨后南聯(lián)盟政府也表示同意。當(dāng)晚，除科索沃之外的南聯(lián)盟老百姓有了一個(gè)難得的平靜夜晚。

偃旗息鼓危機(jī)四伏仍未卜

然而和平協(xié)議僅僅是個(gè)框架。在北約停止轟炸和南聯(lián)盟撤軍的時(shí)間順序上，以及派駐國(guó)際安全力量的組成、派駐的日期等一系列問(wèn)題，雙方仍存在著較大的分歧，有待進(jìn)一步的磋商。6月5日，南聯(lián)盟和北約軍事代表團(tuán)在馬其頓布拉采市的一家小咖啡館中就南聯(lián)盟的撤軍問(wèn)題舉行了首輪會(huì)談。英國(guó)將軍杰克遜率領(lǐng)的北約代表團(tuán)以通牒般的方式遞交了撤軍協(xié)議，聲稱(chēng)現(xiàn)在只是通知南聯(lián)盟撤軍路線和期限。在這種不友好的氣氛中，南聯(lián)盟的代表拒絕簽字。次日，雙方?jīng)Q定在馬其頓附近的庫(kù)馬諾沃機(jī)場(chǎng)繼續(xù)會(huì)談，會(huì)談一直進(jìn)行了十幾個(gè)小時(shí)，直到6月7日凌晨才結(jié)束。然而雙方在南聯(lián)盟撤軍所需時(shí)間的問(wèn)題上沒(méi)有談妥。于是北約又恢復(fù)了對(duì)南聯(lián)盟的大規(guī)模轟炸，致使談判再度陷入了僵局。

正值“山窮水盡疑無(wú)路”時(shí)，6月7日，八國(guó)外長(zhǎng)又重新會(huì)集在德國(guó)波恩附近的彼得斯貝格賓館，討論的焦點(diǎn)是：美國(guó)堅(jiān)持必須先撤軍，后停止轟炸，而俄方堅(jiān)持北約必須首先停止轟炸，聯(lián)合國(guó)才能通過(guò)有關(guān)決議。經(jīng)過(guò)12個(gè)小時(shí)的激烈爭(zhēng)論，毫無(wú)結(jié)果，會(huì)議被迫延

期。6月8日，會(huì)議在德國(guó)科隆繼續(xù)舉行，各國(guó)都回避了一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，到下午終于就一項(xiàng)提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議的有關(guān)政治解決科索沃危機(jī)的決議草案達(dá)成了一致。八國(guó)外長(zhǎng)同意在確認(rèn)南聯(lián)盟開(kāi)始撤軍后，立即停止轟炸。

6月9日晚，南聯(lián)盟和北約軍事代表團(tuán)終于在馬其頓的庫(kù)馬諾沃簽署了關(guān)于南撤軍的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南聯(lián)盟軍警部隊(duì)撤離行動(dòng)一經(jīng)確認(rèn)，北約將立即停止轟炸，但南聯(lián)盟的撤軍行動(dòng)必須在11天內(nèi)完成。6月10日中午12時(shí)，南聯(lián)盟軍警部隊(duì)開(kāi)始撤離科索沃，下午，北約宣布暫時(shí)中止對(duì)南聯(lián)盟的轟炸。這樣，燃燒了78天的戰(zhàn)火終于熄滅了，成千上萬(wàn)的貝爾格萊德市民涌向街頭，他們揮舞國(guó)旗，鳴響汽車(chē)?yán)龋瑧c祝和平的到來(lái)。在隨后的幾天中，南聯(lián)盟認(rèn)真地履行了撤軍協(xié)議，并于6月20日軍警部隊(duì)全部撤離了科索沃。同日，北約秘書(shū)長(zhǎng)索拉納聲明：北約決定正式停止對(duì)南聯(lián)盟的轟炸。

北約暫時(shí)停止空襲為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)有關(guān)決議鋪平了道路，6月10日晚，安理會(huì)以14票贊成，1票棄權(quán)通過(guò)了八國(guó)外長(zhǎng)提交的決議。中國(guó)政府對(duì)決議草案中某些內(nèi)容有嚴(yán)重保留，但考慮到南聯(lián)盟政府可以接受有關(guān)“和平計(jì)劃”并希望決議盡快通過(guò)，為了早日結(jié)束北約轟炸給包括科索沃阿族在內(nèi)的南聯(lián)盟各族人民造成的災(zāi)難，中國(guó)政府投了棄權(quán)票。

戰(zhàn)火雖然熄滅了，但戰(zhàn)爭(zhēng)給南聯(lián)盟人民帶來(lái)的創(chuàng)傷卻遠(yuǎn)沒(méi)有愈合。在2個(gè)多月的轟炸中，至少有1800多平民喪生，近100萬(wàn)人淪為難民，使南聯(lián)盟蒙受的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了2000億美元。戰(zhàn)后的科索沃仍危機(jī)四伏。6月12日凌晨，大約200名俄空降兵奉葉利欽之命，在北約一無(wú)所知的情況下，突然搶先出現(xiàn)在科索沃首府普里什蒂納，與北約的沖突公開(kāi)化，北約如何處理同俄的關(guān)系將使戰(zhàn)后維和形勢(shì)經(jīng)受?chē)?yán)竣的考驗(yàn)。同時(shí)，幾十萬(wàn)阿族難民返回后面臨巨大的生活困難如何解決；隨著南聯(lián)盟軍警部隊(duì)的撤出，大量塞族平民紛紛出逃，又形成了新的難民潮，如何處理好塞阿兩族日益尖銳的矛盾。此外，北約能否順利地解除有數(shù)萬(wàn)之眾的“科索沃解放軍”的武裝也引起人們的關(guān)注。盡管6月21日北約與“科索沃解放軍”簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，從6月26日起的90天內(nèi)，“科索沃解放軍”將交出全部武器。但養(yǎng)虎容易縱虎難，想徹底地解散他們，談何容易。如果這些問(wèn)題得不到妥善的解決，將長(zhǎng)期威脅著科索沃的和平與安寧。科索沃危機(jī)，這場(chǎng)“世紀(jì)末和平的悲歌”前景如何，人們將拭目以待。

(責(zé)任編輯／程景)