衛生局的行政處罰對嗎？

建　軍

1998年6月，有人舉報“為民”藥店非法從事大量批發藥品的業務。某市衛生局接到舉報后，立即派人前去調查，發現舉報屬實，并發現該藥店只辦理了藥品零售的經營許可證，而沒有取得經營藥品批發所必須具備的“兩證一照”(即藥品經營許可證、藥品經營企業合格證及藥品營業執照)。依照《藥品管理法》第52條和《藥品管理法實施辦法》第51條的規定，某市衛生局作出對“為民”藥店的行政處罰通知書，給予該藥店如下行政處罰：(1)責令其立即停止藥品批發業務；(2)沒收藥店倉庫貯存的批發藥品；(3)罰款2000元，并于當日將沒收的批發藥品運回市衛生局封存。同年7月8日，市衛生局又以行政處罰通知書中認定的同一事實適用同一法律規定，作出對“為民”藥店處以沒收違法所得15000元的行政處罰。“為民”藥店對此不服，向法院提起了行政訴訟。

法院經審理認為，我國《藥品管理法》第52條規定：未取得藥品生產企業許可證、藥品經營企業許可證、制劑許可證生產藥品、經營藥品或者配制制劑的，衛生行政部門應責令該單位停產、停業或者停止配制制劑，沒收全部藥品和違法所得，可以并處罰款。又據《藥品管理法實施辦法》第51條規定：對未取得藥品生產企業許可證、藥品經營企業許可證、制劑許可證而生產、經營藥品或者配制制劑的，衛生行政部門除．應責令其立即停產、停業、停止配制制劑外，還應沒收全部藥品和違法所得，并根據情節，處以其所生產、經營藥品或配制劑劑正品價格的5倍以下的罰款。對“為民”藥店在沒有取得經營批發藥品所需“兩證一照”的情況下所從事的經營批發藥品這一行為，市衛生局可以同時處以責令停止營業、沒收全部藥品、沒收違法所得和處以所經營藥品價格的5倍以下罰款這幾種行政處罰。某市衛生局在第一次行政處罰通知書中只進行了責令停止批發業務、沒收倉貯批發藥品和罰款2000元的處罰，而漏罰了沒收違法所得，故在第二次處罰中予以補罰。但市衛生局的前后兩次處罰實質上只是一個處罰決定，不存在著重復處罰的問題，據此，法院最后判定，維持市衛生局對“為民”藥店實施的行政處罰。

(責任編輯／劉祖勉)