北約——冷戰時期的怪胎（下）

耿海軍　馬擁軍

美英沆瀣一氣冷戰怪胎降人世

第二次世界大戰剛剛結束時，西方資本主義國家在組織軍事政治集團上，都增有過各自的打算。美國希望西歐國家結成一個依附于美國軍事政治聯盟，作為歇制蘇聯的工具；而英國卻希望西歐，結成以英國為首的集團，成為美蘇之間的第三勢力，以維護它在歐洲大陸的權益；法國則希望在西歐組身利益出發，縱橫捭闔，為建立新規定，英法在發生德國侵略威脅的情況下，要相互磋商，聯合行動，彼講，敦克爾克條約遠遠不能滿足它其大國地位，蘇聯是它的最大障礙，為此必須要推行“三環”外交．需要依靠美國的支持和英美的“特殊關系”，需要把美國捆在一個西歐、北美統一的防務體系里。這一點，早在丘吉爾時期就已明確。因為英國深知，如果沒有美國的參與，英國就根本沒有力量把西歐聯合在一個針對蘇聯的防務體系中。

1948年1月13日，英國外交大臣貝爾給美國國務院發去了一項備忘錄。在備忘錄中，貝爾提出．蘇聯正在對西方形成日益沉重的壓力；“馬歇爾計劃”已不足以遏制這種威脅；需要在防務上動員“政治的精神力量”。貝爾建議“組成一個以美國和大不列顛為支柱的西方民主體系”，這個體系應該把斯堪的納維亞半島的諸國及荷蘭、法國、意大利、希臘和葡萄牙等國都包含進去。同時，貝爾開始與法國、荷蘭、比利時、盧森堡等國磋商實現這一構想。1948年1月22日，貝爾在英國下院說，根據磋商的情況來看，英國打算先把若干個“敦克爾克條約”式的條約聯結成一個“防務條約的網絡”，逐步形成區域防務體系。在這以后，英、法、荷、比、盧五國即以英國外交部起草的條約草案為基礎進行了進一步的磋商。

1948年3月17日，英、法、荷、比、盧五國外長在布魯塞爾簽訂了布魯塞爾條約，成立了五國組成的“布魯塞爾條約組織”。條約規定．當任何締約國在歐洲遭到侵略的時候，其他締約國應給以軍事或其他力所能及的援助。條約期限為50年，自同年8月25日起生效。

對于布魯塞爾條約，美國持什么態度呢?從表面上看，“布魯塞爾條約”是5個西歐國家的事情。美國沒有參與其事，但實際上它一直在積極推動條約的簽署，是一個沒有簽字的成員國。早在1948年3月3日，美國副國務卿洛維特就曾在華盛頓表示，美國正在考慮對西歐承擔義務的問題，但在5個西歐國家就某種形式的西歐聯盟達成協議之前，美國不可能明確自己的歐洲政策。他的意思是說，讓西歐首先聯合起來，然后，美國再同這個聯合起來的西歐聯盟打交道，使其接受美國的“領導”。美國深知，西歐各國經濟困難，軍力虛弱，政局動蕩，最后勢必尋求美國的支持，事態發展也是如此。一方面，當時作為盟主的英國的經濟狀況也十分困難。對于布魯塞爾條約所規定的義務難以承擔；另一方面，西歐各國對于由英國牽頭組成的共同防務體系存在很大疑慮，認為沒有美國的參加，西歐的共同防御將是徒有其名。就連西歐防務聯盟的倡導者，英國外交大臣貝爾也指出．布魯塞爾條約組織只是建立一個包括美國在內的大西洋集體安全體系的過渡措施。在此背景之下，《布魯塞爾條約》簽字后僅5天．英國政府在美、加、英三國國防部長會議上，提出由美國發出倡議，建立一個包括布魯塞爾條約組織五國、美國、加拿大和西歐其他國家在內的北大西洋公約組織。

英國提出的建議，為美國找到了一個很好的臺階，美國立即表示全力支持。但是根據美國的法律程序，美國政府必須取得國會的批準，才能得以“名正言順”地“卷入”同其他國家的軍事聯盟。為了完成這個法律步驟，1948年6月11日，美國參議院通過了參議員范登堡提出的決議。根據這項決議，美國可以參加“區域性和其他集體協議”。這就為美國出面組織北大西洋公約組織開了綠燈。

經過一番緊鑼密鼓的籌備，1948年7月6日，美國、加拿大和布魯塞爾條約的成員國代表終于在華盛頓舉行了會談，討論締結安全條約的問題。會議一致通過了一份供與會各國政府討論的“備忘錄”，即所謂“華盛頓文件”。該文件對北大西洋公約組織的性質、范圍、締約國承擔的義務以及與歐洲其他組織的關系等都作了明確的規定。文件還提出，邀請其他西歐國家以及與西歐毗鄰的國家參加，包括丹麥、挪威、葡萄牙、愛爾蘭以及瑞典、意大利等國。對美國來說，挪威和瑞典是遏制蘇聯的重要前沿基地；丹麥和冰島則是通往北美大陸的重要側翼；葡萄牙和愛爾蘭是北美防御的前哨基地，又是美國通往西歐的重要跳板。經過努力，到1949年3月，上述國家除愛爾蘭與英國因有矛盾、瑞典堅持不參加任何軍事集團的國策以外，其他國家都同意加入北大西洋公約組織。

1949年4月4日，北約這個美國對蘇聯進行冷戰的工具終于問世了。參加簽約的共有12個國家，包括美國、比利時、加拿大、丹麥、法國、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙和英國。1949年8月24日，各締約國完成了批準程序，并相互交換了批準書，公約正式開始生效。

“北大西洋公約”的內容包括一個序言和十四條條款，核心是它的第五條和第六條。第五條規定，凡對各締約國中的一國或數國的武裝攻擊，應視為對全體締約國的攻擊。因此，各締約國要承擔“采取必要的行動”的義務。第六條規定，第五條所述對于一個或數個締約國的武裝攻擊，包括對于歐洲或北美任何一締約國的領土、法屬的阿爾及利亞、歐洲任何締約國的占領軍隊、北大西洋區域回歸線以北任何締約國所轄的島嶼以及對該區域內任何締約國的船舶或飛機的武裝攻擊在內。

條約還規定，北約總部設在比利時首都布魯塞爾。其主要組織機構包括北大西洋理事會、防務委員會、常任理事會、國際秘書處和軍事委員會。

美蘇加劇對抗北約勢力速膨脹

美國為達了達到全面控制西歐、遏制蘇聯的目的，早就打算將希臘初，美國就有將西德拉入北約的設想。杜魯門說：“沒有德國，歐洲的防御體系不過是大西洋岸邊的一場后衛戰；有了德國，歐洲就能夠有一個縱深的防御。”他還說：“這種形勢背后的邏輯推理是非常明顯的，任何地圖都可以說明這一點。只要懂得一點算術的人都清楚，把德國的人力加進去，對歐洲聯合防御的實力會有什么樣的意義。”于是1950年9月，在紐約舉行的北大西洋公約組織理事會會議上，美國提出了重新武裝西德，將西德納入北約組織的建議。

對于美國提出的建議，各國反應不一，法國首先表示了反對和抵制。參加紐約北約理事會議的法國外交部長舒曼根據法國政府的指示表示，不能同意任何建立德國軍隊的計劃。法國認為：如果接受了任何一項重新武裝西德的建議，就會引起法國的“內閣危機”，而且法

國輿論還認為武裝西德會刺激蘇聯向西方的進攻。英國的反應雖然不像法國那樣強烈，但也認為一個“不加控制的德國”和美國在西歐的武裝力量結合在一起，固然會給蘇聯增加壓力，然而“卻會使某些完全可以接受的既成事實出現險情。”一時間，美、英、法三國之間出現了“尖銳的不一致。”

但是，把西德武裝起來，使之成為北大西洋集團的一員，是美國政府的一項戰略考慮，是必定要堅持的。為此，從1950～1954年間，美國采取了一系列手段，不斷向法英等國施加壓力，特別是1953年美國總統艾森豪威爾上臺以后，更是加快了推進西德加入北約的步伐。

經過4年多的明爭暗斗、討價還價，最后，法英等國終于妥協。1954年9月28日，由丘吉爾倡議的九國外長會議在倫敦舉行，這9個國家是布魯塞爾公約的5個成員國，加上西德、意大利、美國和加拿大。倫敦會議達成了以下幾項協議：一、三大國和西德專家委員會將安排結束對德國的占領；二、邀請西德加入北約，并向北約提供12個師和一支擁有1000架飛機的空軍部隊；歐洲盟軍最高司令官的權力將擴大到足以遏止德國武裝力量的獨立部署；三、西德和意大利將參加布魯塞爾條約組織，這個組織將確定歐洲大陸各成員國對北約提供兵力的最高數額，并控制所有武器的制造；四、西德將不得制造導彈、原子彈、細菌武器和化學武器。

根據倫敦會議的決定，10月22—23日，九國外長在巴黎開會，共同簽訂了“巴黎協定”。會議決定邀請西德作為“獨立自主”的國家參加北約；確認了倫敦會議的各項決定；在布魯塞爾條約組織增加了西德和意大利后，改稱“西歐聯盟”。1955年5月5日，巴黎協定正式生效，西德成為了北約的第15個成員。

就在北約積極籌建的同時，蘇聯和包括德意志民主共和國在內的東歐國家等七國于1955年5月11～14日在華沙舉行了“歐洲國家保障歐洲和平和安全第二次會議”，締結了“七國友好互助條約”，即華沙條約。條約規定：一、每一締約國“認為產生了對一個或幾個締約國發動武裝進攻的威脅時”，締約國各方應“毫不拖延地在它們之間進行磋商”；二、“如果在歐洲發生了任何國家或國家集團對一個或幾個締約國的武裝進攻”，各締約國應以一切“必要的方式，包括使用武裝部隊來給以援助”；三、締約國建立武裝部隊的聯合司令部，統率“撥歸其指揮的各國武裝部隊”；四、建立一政治協商委員會，磋商和審查實施條件的問題。在同一次會議上還通過了“華沙條約國關于成立武裝部隊聯合司令部的決議”。

至此，兩個針鋒相對的軍事集團名副其實地在歐洲出現了，并在20世紀的世界舞臺上上演了一幕又一幕驚心動魄的鬧劇。

(責任編輯／程景)