人力資本是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

陳士衡

我國(guó)西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)人力資本開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這正日益引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。因此，深入研究這些地區(qū)人力資本開(kāi)發(fā)的途徑，將具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于人力資本的理論分析和實(shí)證研究

現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，人力資本存量的有限性是經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的約束力。所謂人力資本存量的有限性是指人力資本在現(xiàn)實(shí)的質(zhì)和量方面的稀缺。從數(shù)量上看，實(shí)際勞動(dòng)量的供給不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍較低。如果我們從人力資本的角度來(lái)考察我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，則不難發(fā)現(xiàn)，人力資本短缺長(zhǎng)期以來(lái)一直成為阻礙這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題，這一點(diǎn)可以從以下幾方面的實(shí)證性研究中得到證明。

首先，人口數(shù)量的過(guò)度膨脹限制著我國(guó)西部地區(qū)人口質(zhì)量的提高與改善。根據(jù)1995年2月15日的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸總?cè)丝谝淹黄?2億。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)由來(lái)已久，有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因。這是自清康熙年問(wèn)以“新增人丁永不納稅”為開(kāi)疆拓土的后繼政策，導(dǎo)致人口百年翻兩番，以及50年代我們?nèi)丝谡叩氖д`導(dǎo)致本世紀(jì)人口翻兩番的歷史留下的。調(diào)查表明，我國(guó)人口失控的重點(diǎn)地區(qū)是不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。這些地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等因素的作用，人口增長(zhǎng)率一直處于較高水平。一些統(tǒng)計(jì)資料表明，在我國(guó)第二次生育高峰期間，全國(guó)農(nóng)村出生率高峰在31．19～43．83％o之間。而這些不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則有半數(shù)以上地區(qū)的出生率高峰值為45％0以上，其中有些省份竟達(dá)到53．90％0。直到1985年，我國(guó)西部各省區(qū)農(nóng)村的出生率才降到30％0以下，而早在1973年，全國(guó)平均人口出生率已達(dá)30％0以下。此外，還有資料表明，1987年，全國(guó)多胎生育率超過(guò)2‰的有10個(gè)省區(qū)，然而大多數(shù)是西北、西南經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的有關(guān)省區(qū)。以上統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)不發(fā)達(dá)西部地區(qū)人口總量的過(guò)度擴(kuò)張，給人力資本的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的負(fù)效50因?yàn)橐环矫鎻娜耸窍M(fèi)者的角度來(lái)看，人口數(shù)量超比例的擴(kuò)張只會(huì)加重經(jīng)濟(jì)資源耗用負(fù)擔(dān)，從而大大減少整個(gè)區(qū)域社會(huì)進(jìn)行人力投資、提高人口素質(zhì)所必需的份額，而使人力資本積累所必需的物質(zhì)條件日益惡化；另一方面，由于人口過(guò)多產(chǎn)生的就業(yè)壓力，社會(huì)不得不把超過(guò)實(shí)際需要的低素質(zhì)勞動(dòng)力投入到生產(chǎn)中去，無(wú)形中又會(huì)引發(fā)人口數(shù)量擴(kuò)張的沖動(dòng)，從而形成一種人口數(shù)量替代質(zhì)量的惡性循環(huán)。這既拖累著資本積累與技術(shù)進(jìn)步的步伐，又制約著醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育事業(yè)的發(fā)展，從而使不發(fā)達(dá)西部地區(qū)人口的身體和文化素質(zhì)長(zhǎng)期以來(lái)整體處于較低的水平。

其次，教育落后使我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)長(zhǎng)期偏低。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域教育雖然取得了很大的成就，建立了包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育、普通教育、專業(yè)教育等在內(nèi)的門類齊全的教育體系，為不發(fā)達(dá)西部地區(qū)培養(yǎng)了大批有一定文化程度的勞動(dòng)后備力量，對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。但是和發(fā)達(dá)東部地區(qū)相比，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求相比，西部地區(qū)教育整體狀況仍然十分落后，這是不容忽視的客觀事實(shí)。一些統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)初等教育的入學(xué)率從1952年的50％增加到1994年的98．4％。但是由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展極其不平衡，國(guó)家實(shí)際投入到不發(fā)達(dá)西部地區(qū)的教育支出還是比較少的。值得一提的是．到了80年代以后，不發(fā)達(dá)西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有太多增加，和全國(guó)相比，我國(guó)西部地區(qū)兒童入學(xué)率仍然很低。據(jù)劉效在《中國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展》一書(shū)中所提供的資料，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等5省區(qū)的學(xué)齡兒童入學(xué)率為89％，它與全國(guó)的這一數(shù)據(jù)95．9％相比，差約6．9個(gè)百分點(diǎn)。另外，據(jù)貧困地區(qū)人口普查資料顯示，內(nèi)蒙、青海、貴州、寧夏、云南的人口平均受教育年限分別為5．72年、4．41年、4．45年、4．87年、4．14年，分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)(5．52年)的103．6％，80．0％、75．2％、88．3％、75．0％；具有大學(xué)本科和大學(xué)專科文化程度的人口比重分別為1．67％、1．69％、0．89％、1．86％、O．92％，分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)(1．59％)的105．50％、107．6％、56．0％、117．0％、57．9％；相反，文盲比例分別為20．4％、38．4％、34．5％、31．4％、35．0％，分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)(20．6％)的99．2％、187．4％、167．5％、152．4％、169．9％。可見(jiàn)，這些地區(qū)(除內(nèi)蒙外)的人均受教育年限低于全國(guó)平均水平，文盲的比重都高出全國(guó)水平。我國(guó)西部地區(qū)教育落后的突出表現(xiàn)是：學(xué)校辦學(xué)水平和教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平較低，教育質(zhì)量不高，教育結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)教育十分薄弱，職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展慢，教育還不能有效地為我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

再次，人力資本的單向性流動(dòng)使我國(guó)西部地區(qū)人才更加缺乏。人力資本流動(dòng)是一種較為復(fù)雜的人口現(xiàn)象，它受到一系列社會(huì)因素和自然因素的影響。但歸根結(jié)底，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平最終決定著人力資本的分布和遷移狀況。一般來(lái)說(shuō)，人力資本流出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往低于流人地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。就一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，為了保持人力資本的動(dòng)態(tài)平衡，在人力資本流出的同時(shí)應(yīng)積極采取措施，促進(jìn)人力資本的流入。所謂人力資本的單向性流動(dòng)，就是指只有流出沒(méi)有流入或只有流入沒(méi)有流出，前者導(dǎo)致人才的大量流失．后者則導(dǎo)致人口負(fù)擔(dān)加重以及社會(huì)各方面的承載力日漸下降。改革開(kāi)放以來(lái)，由于地區(qū)差距的不斷拉大，我國(guó)西部地區(qū)人力資本的單向性流動(dòng)表現(xiàn)得十分強(qiáng)烈，并且這種流動(dòng)主要是以高素質(zhì)人才的流出為特點(diǎn)。有資料表明，在近十幾年內(nèi)，我國(guó)西部地區(qū)流失的專業(yè)技術(shù)人才就已達(dá)5 000人之多。專業(yè)技術(shù)人才的不斷流失，使我國(guó)西部地區(qū)本來(lái)就缺乏的人力資本更為短缺，由此也加大了這些地區(qū)人才需求與人才供給的缺口，從而使整個(gè)我國(guó)西部地區(qū)人力資本的質(zhì)量和數(shù)量不斷地下降。

二、我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于人力資本開(kāi)發(fā)的深度與廣度

我國(guó)西部地區(qū)人力資源的稀缺，不僅使現(xiàn)有的產(chǎn)品和企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且使大量具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的自然資源難以得到有效的開(kāi)發(fā)利用，“富饒的貧困”就是由此而來(lái)的。因此，我國(guó)不發(fā)達(dá)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵取決于人力資本開(kāi)發(fā)的深度和廣度。如果我們對(duì)這一結(jié)論給予認(rèn)同，那么我國(guó)西部地區(qū)就需要在今后的發(fā)展中，在人力資本的積累、開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面作出戰(zhàn)略性調(diào)整。

首先，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，為我國(guó)西部地區(qū)人口質(zhì)量的改善和提高創(chuàng)造良好的

數(shù)量前提。這些地區(qū)生育控制的關(guān)鍵是要努力改變傳統(tǒng)的生育觀。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取有效的措施不斷增加對(duì)西部地區(qū)計(jì)劃生育的物質(zhì)投入和精神投入，以促進(jìn)這些地區(qū)人口的發(fā)展逐漸走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

其次，更新現(xiàn)念，改變過(guò)去那種偏重物質(zhì)資本投資、忽視人力資本投資的發(fā)展戰(zhàn)略，正視人力資本投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要意義。今后在處理二者關(guān)系時(shí)，應(yīng)遵循相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則，并適度地加大人力資本投資，以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式真正地轉(zhuǎn)變到以科技進(jìn)步和人力資本開(kāi)發(fā)為依托的發(fā)展軌道上來(lái)。

再次，大力發(fā)展教育事業(yè)，深化教育體制改革，把教育發(fā)展放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要地位。我國(guó)西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把教育的發(fā)展作為人力資本積累的重要環(huán)節(jié)，建立合理的教育體系。(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，把教育的重心放到提高全社會(huì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)上。一項(xiàng)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，在同時(shí)提供化肥、良種等投人以及改革耕作技術(shù)的條件下，上過(guò)4年學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過(guò)學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量要高13％，即使沒(méi)有這些投入，前者也比后者高8％。因此，基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系中的奠基工程，應(yīng)逐步增加教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高師資水平，盡可能普及初等教育。(2)發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)技術(shù)教育體系，逐步提高勞動(dòng)者技能。職業(yè)技術(shù)教育在提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能上起著關(guān)鍵性作用，所以，我國(guó)西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不應(yīng)忽視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，應(yīng)逐步擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。(3)適度發(fā)展高等教育，培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各種專門人才。與此同時(shí)，還應(yīng)加大教育體制改革，逐步改變教育原先按計(jì)劃體制運(yùn)行的模式，努力調(diào)整社會(huì)各方面的辦學(xué)積極性。鼓勵(lì)教育供給多元化和競(jìng)爭(zhēng)化，增加教育的有效供給，來(lái)促進(jìn)西部地區(qū)人力資本的快速生產(chǎn)和更新。

最后，應(yīng)調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步解決“腦體倒掛”問(wèn)題，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的按勞分配為主的原則，大幅度提高高技能勞動(dòng)者的收入水平，并設(shè)法為高技能專門人才創(chuàng)造一個(gè)良好的生活工作環(huán)境，這樣才能防止和減少西部地區(qū)人力資本的流失。

除以上幾個(gè)方面以外，我國(guó)西部地區(qū)人力資本的開(kāi)發(fā)積累，還會(huì)受到勞動(dòng)制度、社會(huì)保障制度、戶籍管理制度等方面的限制，因此，這些地區(qū)還應(yīng)加大力度推進(jìn)這些相應(yīng)制度的改革，為人力資本的開(kāi)發(fā)積累創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

作者單位：同濟(jì)大學(xué)高教所

(上海200092)

責(zé)任編輯：袁海軍