清末東三省諮議局與地方公署關系初探

○徐建平

“庚子之變”后，清政府為維持其統治進行了一系列改革，統稱為清末“新政”。憲政改革是清末“新政”的重要內容。從清末憲政改革的成果看，主要是在中央成立了資政院，在各省成立了諮議局。中央資政院、各省諮議局的成立標志著中國近代立法機構的雛形已經產生。這一新的立法機構誕生后能否行使自己的權力，能否對作為執法機構的地方公署起到監督作用，能否對憲政改革產生一定的影響，這關系到清末政治改革的深度和廣度。為充分了解清末東三省諮議局與地方公署的關系，本文擬從如下幾方面進行探討。

(一)關于清末諮議局與地方公署的關系，以往的研究存在兩種傾向：一種認為諮議局是地方公署的咨詢機構，對地方公署起不到任何制約作用；另一種則把諮議局與地方公署間的矛盾和斗爭片面化、絕對化，而對兩者的妥協與合作略而不提。實際上由于各省的情況不同，二者之間的關系有較大區別，尤其在東北，在民族危機日益嚴重之際，為了救亡圖存，地方公署與諮議局有著較多的共同利益。錫良任東三省總督后，以利權收回為突破口著手東北的經濟改革。利權的收回，金融體制的改革，大力興辦工商業等措施為民族資本主義經濟的發展創造了良好的環境，極大地維護了民族資產階級的利益。這些措施得到了以資產階級上層為主要成員的諮議局的擁護。由于以錫良為首的地方公署維護了諮議局主要成員的利益，為雙方合作打下了良好的基礎。1909年錫良在東北各省成立諮議局，并把它們作為地方議會之先聲。除賦予諮議局應履行的職責外，還給予它許多參政權。這主要體現在他對諮議局議案的態度上。當時，在許多省份諮議局為行使自己的權力與督撫時有磨擦。但在東北，以總督錫良為首的東北地方公署對各省諮議局呈請的議案很少給以否決，不僅如此，他們還充分發揮諮議局的輿論監督作用，使東北各省諮議局與地方公署之間保持了相互制約、相互監督的關系，真正促進了當地憲政運動的發展。如奉天諮議局于宣統元年(1909年)九月開辦后，在開會的五十日內，得決議之案有34件，其中有錫良等草具議案、由諮議局議決的，也有諮議局自行提議、呈請錫良批準后施行的。這些議案有立予實行者，有尚待研究者。錫良準備就緒后，“將各議案分別匯咨館部，并督飭各屬刻期舉辦，以收庶政公諸輿論之效”①。

(二)清末預備立憲期間，東北地方公署與東三省各諮議局保持著良好的關系，這主要體現在1909年至1911年間東北各省諮議局組織的國會請愿運動得到了東北地方公署的大力支持。宣統二年(1910年)一月，奉天、吉林諮議局代表參加了“一年內即開國會”的十六省請愿團，這次請愿失敗后，東三省奉天諮議局出面組成請愿即開國會同志會奉天支部，以推動奉、吉、黑三省的國會請愿運動，得到了錫良和陳昭常等地方大員的支持。九月初，黑龍江諮議局得知第二次請愿無效后，致函國會請愿代表團，愿為第三次請愿作后盾。之后，“黑龍江諮議局副議長戰殿臣、奉天諮議局副議長孫百斛到京出席了諮議局聯合會第一次會議，議決聯合各省諮議局推動‘速開國會”②。九月十八日，吉林省諮議局以代表全體人民名義，泣血上書給東三省總督錫良、吉林巡撫陳昭常，呼吁代奏皇上即行降旨，成立國會。十二月初，被視為龍興之地的奉天省發起了第四次國會請愿運動。十二月初六日，奉天諮議局出面組織府城8個團體和46個州縣的代表，聚眾萬余人前往東三省總督衙門請愿，錫良大為感動，第二天上了代奏折。他在奏折中說：“當據代表諮議局長吳景濂等面遞公呈，大意則以東省大勢，較第三次上書時日俄協約，日韓合邦情形，更有迫不容待者。……臣維東三省自甲午、甲辰以后，受強鄰之刺激，生國家之思想，人民知身家性命非合群不能自保；復目睹朝鮮亡國慘狀，甚恐三省版圖首淪異域，即萬劫不能自拔，其切膚之痛，較之各行省有特別之危險，不能不有特別之請求。”③當時，各省諮議局議員“大多數都是立憲派或與立憲有聯系的人”④。而錫良在這個時期思想上積極向立憲派靠攏，1910年錫良曾兩度邀請立憲派骨干人物楊度、湯壽潛等人到奉襄辦新政。同時，他與資產階級立憲派鄭孝胥、宓昌墀等人保持著密切的關系。受他們的影響，錫良逐漸開始贊成立憲運動，并支持諮議局的活動。尤其錫良為速開國會一事替諮議局及請愿團代奏，更充分表明了他的立場。實際上，錫良對諮議局活動的支持，實則是對立憲運動的支持。為聲援諮議局的活動，錫良在支持諮議局組織國會請愿的同時，也與其他督撫聯銜敦促清政府速開國會。在督撫的三次聯銜上奏中，錫良兩度領銜，成為清末地方官僚中提倡速開國會運動的激進分子。他的舉動大大鼓舞了當地諮議局的士氣，為諮議局更深入地開展工作創造了條件，為諮議局與地方公署關系的協調與發展起了良好的促進作用。正如陳旭麓先生所說的，“清末新政由一批曾仇視改革或與改革為敵的人物完成了一場帶有革命內容的改革”⑤。清末東北地方高級官員與憲政改革的關系正是如此。

(三)從東三省各諮議局的議案來看，它們在參政方面均有一定的廣度和深度，而且盡到了“監督行政之責”⑥。東三省各諮議局成立后，基本遵循清政府的“諮議局有地方行政提倡之責”⑦的精神，積極參政、議政，成為“同清朝專制統治進行斗爭的最主要的陣地”⑧。以奉天諮議局為例，在宣統二年公布的21張《諮議局專報》中，共提到34個議案，這些議案涉及到教育類3項、司法類3項、自治類4項、捐稅類5項、官制改革類4項、工商業類8項、警務2項、航運1項、邊墾1項、禁煙1項、救濟1項，這在一定程度上說明奉天諮議局已經能充分運用《諮議局章程》賦予的權力全面參與本省應興革事件。在《諮議局章程》所給諮議局的12項權利和義務中僅1910年奉天諮議局的議案中就已涉及到8項，這說明從參政的廣度上，諮議局已達到了預期的目的。從深度上看，東三省各諮議局在議決本省應興革事件中不只停留于書面，而且采取了具體行動。這主要體現在各類經濟活動中。諮議局不僅通過自己的力量，而且通過調動周圍的力量給地方公署以支持。在吉林諮議局，議員們也提倡實業，并通過商會力圖使這項工作做得更好。在東北各諮議局與商會努力尋求協調發展的同時，地方公署也給諮議局以極大的支持，使公署與諮議局、諮議局與商會、公署與商會形成公署—諮議局—商會這樣一個有機體，使東北的各項活動得以順利開展。由于東北地方公署成功地協調了與諮議局的關系，并通過諮議局調動其它方面的力量，為東三省經濟發展乃至憲政改革創造了良好的環境。此外，諮議局為地方自治吶喊助威也成為支持地方公署實行憲政的一股強大力量。

根據清政府《諮議局章程》的規定，督撫們有權拒絕諮議局的決議⑨，但以錫良為首的東北地方行政官員，給了東三省諮議局以充分的權力，使東北成為全國立憲運動的中心之一，有力地推動了東北憲政改革運動，培植了當地的資產階級政治勢力，促進了東北政治近代化的進程。

①③中國科學院歷史研究所第三所主編：《錫良遺稿》，中華書局1959年版，第1115、1262～1263頁。

②王魁喜等編：《近代東北史》，黑龍江人民出版社1984年版，第367頁。

④《辛亥革命回憶錄》(三)，文史資料出版社1962年版，第151頁。

⑤陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》，上海人民出版社1992年版，第252頁。

⑥《清末籌備立憲檔案史料》下冊，中華書局1979年版，第606頁。

⑦《盛京時報》，宣統二年四月初七日。

⑧耿云志：《論諮議局的性質與作用》。《近代史研究》1982年第2期，第242頁。

⑨(美)費正清：《劍橋中國晚清史》下卷，中國社會科學出版社1985年版，第447頁。

(作者單位：河北師范大學歷史系)

責任編輯：蔡世華