美國與聯合國，誰是“大哥大”?
2000-04-29 00:00:00
海外星云 2000年13期
2000年，聯合國的事還真不少。
安理會改革已經談了6年了，由于涉及利益再分配，對增設常任理事國和否決權等核心問題，各方明爭暗斗，互不相讓。
而時下最讓聯合國頭痛的事情莫過于和美國的關系。
美國老想說了算
盡管聯合國是世界上最大的國際組織，但財大氣粗的美國似乎并不把它放在眼里。美國先是提出“人權高于主權”，惹來爭論不休，之后交納會費問題又成了爭論的焦點。聯合國副秘書長康納指責美國拖欠巨額會費，并威脅要取消美國的表決權；而美國有的國會議員則干脆提出，要美國退出聯合國。
得克薩斯州共和黨眾議員保羅甚至提出了一項終止美國聯合國會籍的法案，要求廢除1945年聯合國參與法，終止美國參與聯合國及其所屬任何機構的活動，關閉美國駐聯合國代表團。
目前，此法案已提交眾議院討論，這可稱得上是美國極端右翼分子的登峰造極之舉。但美國國會435名眾議員中，政治瘋子畢竟是少數。
1996年美國硬是把威信甚高的秘書長加利掃地出門，原因之一就是這位來自非洲的聯合國秘書長對美國拖欠聯合國會費偶有微詞，甚至還與當時美國駐聯合國大使、傲慢的奧爾布賴特面對面爭執起來。
在美國接受過高等教育的加納籍聯合國秘書長安南1997年走馬上任后，把華盛頓作為出訪的第一站，目的即試圖修復聯合國與美國的關系，并承諾進行大幅度改革，以換取美國對聯合國的財政支持。然而美國非但不領情，反而更加變本加厲起來。
最近，美國右翼議員綽號“紅脖子”(即種族主義的美國南方右派大老粗)的赫爾姆斯又來到安理會，大放厥詞。此人自稱“代表美國人民”，他警告聯合國說：“我可以坦率地說，跟歐洲人不一樣，美國人民正在拒絕‘超國家機構’，但如果聯合國企圖把它假定的權威強加給美國人民，就會造成對抗，美國將最終退出聯合國。”赫爾姆斯的狂言，理所當然地遭到廣泛的反擊。
財大氣粗與囊中羞澀對陣
聯合國經費主要由行政預算、維和費用和國際刑庭費用三部分組成。各成員國繳納的會費是聯合國經費的主要來源。
預算內及必須由成員國分攤的聯合國經常性經費主要有兩項：一是行政預算，用以支付主要機構和輔助機構的行政開支和活動費用等；二是維和費用。
美國是行政預算分配額最高的國家，為25％，七國集團成員和俄羅斯也占有較高的份額。維和費用也主要是通過各國分攤繳付的。世界主要大國分攤的維和經費比例分別為：美國3096％、日本1548％、德國907％、法國79％、英國66％、俄羅斯55％、意大利52％、加拿大31％、、中國091％。
目前世界上拖欠聯合國會費的大致有兩類國家：一類是因經濟困難一時交不起，有些國家因此失去了在聯大的表決權；第二類就是像美國這樣的國家，財大氣粗，把交納會費作為向聯合國施壓的籌碼。
目前聯合國會費的分攤額，是根據各國的支付能力及其國民生產總值占世界總產值的比例來確定的，每3年進行一次調整。美國拖欠會費由來已久，并一直抱怨自己承擔的會費太高。
美國國民生產總值一度占世界的31％，為防止一國負擔過重，聯合國將美國的常規預算分攤額降為目前的25％。但那些國民生產總值不足世界總產值001％的彈丸小國，則需按照001％這個下限交納。從這個意義上說，美國是惟一一個以低于國民生產總值在世界總產值的比例交納會費的國家。
自90年代以來，美國一直要求將其占聯合國日常預算分攤比例從25％降為20％，將維和費用從占31％降為25％，并采取拖欠會費的辦法，迫使會員國接受這一要求。
美國長期拖欠聯合國會費，使聯合國開支捉襟見肘、無米下鍋，更使得聯合國持續十幾年的財政危機雪上加霜。
根據《聯合國憲章》第19條款，如果會員國所欠會費等于或超過前兩年應交會費的總和，就意味著自動失去聯合國的表決權。根據聯合國副秘書長康納的統計，美國必須在今年12月31日前再交35億美元，否則將自動喪失在聯大的投票權。這一樁數年未了的官司終于有了結果?？肆诸D政府3月14日與國會達成的補交聯合國會費臨時協議規定，美國今年可以補交1億美元的拖欠會費，其余的25億美元，政府將從商業部、司法部和國務院調撥。
但協議同時為補交另外826億美元會費提出了條件：即聯合國同意將美國會費的份額從25％降低到22％，將維和經費的份額從31％降低到25％，聯合國的開支必須維持在目前水平。
美國從聯合國撈到了多少好處?
叫嚷要退出聯合國的美國議員忘記了一點，雖然美國是聯合國會費的最大分攤者，但也是聯合國的最大受益者。
一是聯合國總部設在紐約，每年為紐約帶來32億美元的經濟利益，純收入達12億美元，遠遠大于美國交給聯合國的會費。
二是聯合國高級職員的數量是根據一國所交會費的比例來確定的，會費越多，在聯合國內擁有的領導職位也就越多。聯合國很大一部分雇員是美國人，給美國創造了大量就業機會。據了解，聯合國所有系統共有雇員53589人，其中聯合國總部雇員近萬人，由此帶動的相關產業發展可想而知；三是聯合國日常采購訂單的大頭給了美國(占全部采購量的31％)，而用于維和行動的采購更是如此；四是聯合國雇員交納的養老金也是一筆不小的數目，大部分投資于美國市場；五是每年一度的聯大及經常舉行的特別首腦會議。外國首腦云集紐約，給美國的各大飯店帶來了大筆生意，也大大拉動了紐約的消費市場。
此外，各會員國外交人員及記者常駐紐約，也使聯合國周圍的房地產價格高出其他地區至少30％。由于聯合國周圍地理位置優越，美國著名的房地產大亨特朗普最近也跑來湊熱鬧，在聯合國花園對面買下了“制空權”，正在興建世界上最高的居民樓，這座80層的大樓將使聯合國總部大廈相形見絀。
美國拖欠聯合國會費的做法并不代表民意。據美國幾大民意測驗網的統計數字，72％的美國人認為聯合國對美國來說相當重要，616％的人認為美國應該付清聯合國的欠款，75％的人反對美國退出聯合國的議案。在美國決策者看來，聯合國也不是可有可無的工具，只不過是希望它更好地服務于美國的國家利益。
