期待上海會議

10月17日～18日、20日～21日，APEC第十三屆外交部長和經(jīng)貿(mào)部長會議及第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在上海召開。這是APEC新世紀(jì)的第一次會議，也是APEC成立12年來第一次在中國召開雙部長會議及領(lǐng)導(dǎo)人會議。

今年會議的議題

去年11月16日在文萊舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人第八次非正式會議上，中國國家主席江澤民正式對外宣布2001年APEC會議的主題是：“新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)：參與、合作，促進共同繁榮”。圍繞這一確定的主題，今年的APEC雙部長會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議討論的中心內(nèi)容有如下幾個方面：

（一）關(guān)于貿(mào)易投資自由化及便利化問題。

貿(mào)易投資自由化及便利化（TILF）一直是APEC進程中的關(guān)鍵問題。由于亞洲金融危機的沖擊及APEC部門自愿提前自由化（EVSL）計劃的失敗，APEC的TILF基本上處于停滯狀態(tài)。

今年，APEC的貿(mào)易投資自由化及便利化方面將有一些新的討論和舉措。日本和澳大利亞提出了改進單邊行動計劃（IAP）審議機制的倡議。大多數(shù)成員對這項倡議持支持態(tài)度，但在實施這項倡議所應(yīng)采取的行動，所涉及的人力資源、資金等具體問題上立場不一。估計雙部長會議會對此倡議進行討論和決定，然后從下一年度開始實施此倡議。同時，部長們還將最終決定是否修改“大阪行動議程”的第一部分（貿(mào)易投資自由化及便利化部分），在關(guān)稅、非關(guān)稅措施等關(guān)鍵問題上降低目標(biāo)，放棄有關(guān)實現(xiàn)“零關(guān)稅”和“消除非關(guān)稅措施”等措詞，將“貿(mào)易投資自由化”改為“更自由的貿(mào)易和投資”。這主要需要美加澳等發(fā)達(dá)成員做出讓步。

在APEC推動WTO新一輪談判問題上，APEC的雙部長會和領(lǐng)導(dǎo)人會議將在今年6月在上海召開的貿(mào)易部長會議達(dá)成的共識的基礎(chǔ)上，向WTO多哈貿(mào)易部長會議發(fā)出積極和明確的信號，要求盡快開啟新一輪的WTO貿(mào)易談判，促進WTO談判的進程。

當(dāng)然，今年關(guān)于貿(mào)易投資自由化及便利化方面最重要的舉措及APEC上海會議的閃光點將是“上海共識”（Shanghai Accord）。這個原名為“上海憲章”（Shanghai Charter）的文件將作為領(lǐng)導(dǎo)人聲明的一部分或附件在會上進行熱烈的討論。從去年底今年初美國提出“上海共識”以來，“上海共識”吸引了很多人的關(guān)注，大家都認(rèn)為“上海共識”是今年的一項重要倡議，有可能為APEC合作注入新的活力，并對APEC未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這個名為“上海共識”的文件將以領(lǐng)導(dǎo)人的名義聲明APEC合作的目標(biāo)、方式及原則，如自主自愿、協(xié)商一致、靈活性、發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員應(yīng)遵照不同的時間表等。可以看出，“上海共識”將是APEC進程中的一個指導(dǎo)性文件，具有前瞻性和戰(zhàn)略意義。估計部長們和領(lǐng)導(dǎo)人們會就“上海共識”的內(nèi)容、形式等進行討論，并最終通過“上海共識”。

（二）關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)合作問題。

今年APEC經(jīng)濟技術(shù)合作（ECOTECH）方面最大的進展是提出“經(jīng)濟技術(shù)合作單邊行動計劃”（EAP）。作為APEC的兩個輪子之一，經(jīng)濟技術(shù)合作問題一直沒有太大進展，主要原因是合作的方式、目標(biāo)都不明確，它不可能像貿(mào)易投資自由化那樣，有一個削減關(guān)稅等具體的數(shù)字指標(biāo)。EAP的提出，將使各成員關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)合作方面也有一個可以前進的目標(biāo)。部長們和領(lǐng)導(dǎo)人們將討論各成員提出的EAP，討論對EAP的評估、制定APEC關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)合作的“集體行動計劃”、修改“大阪行動議程”的第二部分（經(jīng)濟技術(shù)合作部分）問題。人力資源能力建設(shè)也是APEC經(jīng)濟技術(shù)合作方面的一個重要內(nèi)容。部長們和領(lǐng)導(dǎo)人們還將討論今年5月在北京召開的APEC人力資源高級會議及會議通過的“北京倡議”，討論“北京倡議”的后續(xù)行動及制定APEC人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略等相關(guān)問題。

（三）關(guān)于新經(jīng)濟問題。

制定一份APEC地區(qū)新經(jīng)濟、信息及通訊技術(shù)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略是今年APEC新經(jīng)濟問題的主要內(nèi)容之一。去年，APEC的領(lǐng)導(dǎo)人通過了“APEC新經(jīng)濟行動議程”，就促進新經(jīng)濟的發(fā)展、合作提出了方案，并決定請各成員的部長在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的工作計劃，在今年的APEC會議上具體討論。為此，APEC的“數(shù)字APEC工作組”（E－APEC）已經(jīng)完成了“數(shù)字APEC戰(zhàn)略（E－APEC Strategy）”的制定。“數(shù)字APEC戰(zhàn)略”將以發(fā)達(dá)成員的倡議為基礎(chǔ)，同時兼顧廣大發(fā)展中成員對新經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利益，強調(diào)消除發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的“數(shù)碼鴻溝（digital divide）”，將“數(shù)碼鴻溝”變?yōu)椤皵?shù)碼機遇（digital opportunity）”。

除上述三大問題外，部長和領(lǐng)導(dǎo)人們還會討論全球及地區(qū)宏觀經(jīng)濟形勢、地區(qū)金融合作等問題。此外，由于美國9月11日遭受有史以來最大的恐怖行動的打擊，全球及地區(qū)合作打擊恐怖主義的呼聲也浮出水面，APEC是否會討論此問題，也是我們關(guān)注的焦點。

對中國寄予厚望

去年APEC文萊會議后，日本早稻田大學(xué)著名教授林華生先生曾在《朝日新聞》上撰文，題目就是“2001：中國能救APEC嗎”，認(rèn)為在經(jīng)過幾年的停滯后，今年的APEC會議非常重要，是決定APEC今后何去何從的一年。美國商界，則期待著今年的APEC會議在推動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判、促進貿(mào)易投資便利化、完成“茂物宣言”所制定的目標(biāo)方面取得一些成就。

今年，亞太地區(qū)對APEC上海會議的期望值很高，既期望APEC能在全球經(jīng)濟面臨衰退邊緣時發(fā)揮影響力，推動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢不利的挑戰(zhàn)，促進地區(qū)經(jīng)濟合作，在全球及地區(qū)面臨困境時發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時也期望APEC自身的TILF和ECOTECH進程能取得實質(zhì)性的進展，為實現(xiàn)“茂物宣言”所制定的目標(biāo)找到合適的手段。

由于中國在APEC中的重要地位和影響力，亞太各國希望中國能在彌合APEC現(xiàn)在的矛盾和分歧、推動今年會議取得突破性成果方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將APEC未來合作推上一個新的臺階。APEC面臨的局面及各國對中國的期待，既是中國的機遇，也是中國面臨的挑戰(zhàn)。

仍處于探索中

然而，新世紀(jì)的第一次APEC會議，是在非常特殊的情況下召開的。一方面，今年以來全球經(jīng)濟不景氣，啟動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判的前景不容樂觀，促進地區(qū)貿(mào)易投資自由化的外部環(huán)境不利；另一方面，APEC自1997年受亞洲金融危機打擊后，部門自愿提前自由化(EVSL)行動失敗，所謂的APEC進程事實上已經(jīng)停止了。在這樣的條件下，今年的APEC會議能否重新啟動貿(mào)易投資自由化便利化進程，開始經(jīng)濟技術(shù)合作的具體步驟，促進新經(jīng)濟問題方面的合作，進而推動WTO的新一輪多邊貿(mào)易談判等問題，備受各界關(guān)注。

從今年APEC將要討論的問題和各界傳出的信息來看，今年的APEC會議恐怕難以完成如此重大而又眾多的任務(wù)。

首先是貿(mào)易投資自由化便利化問題。由于部門自愿提前自由化行動的失敗，APEC的TILF現(xiàn)在仍然找不著一個突破口，困擾APEC的依然是實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的具體手段。隨著2010年發(fā)達(dá)成員實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化目標(biāo)的一天天臨近，如果APEC的TILF不加緊實施、盡快找到具體方案的話，很難想像“茂物宣言”制定的目標(biāo)會在目標(biāo)臨近的那一天突然宣布實施。至于修改“大阪行動議程”的第一部分（貿(mào)易投資自由化及便利化部分），將“自由貿(mào)易自由投資”、“零關(guān)稅”修改為“更自由的貿(mào)易、更自由的投資”、“低關(guān)稅”，這既可以看成是APEC在走向現(xiàn)實，也可以看成是APEC對既定目標(biāo)的倒退。

在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，雖然各成員今年都會提交經(jīng)濟技術(shù)合作的單邊行動計劃（EAP），但是，從各成員提交的EAP內(nèi)容來看，無非都是些加強國內(nèi)教育、網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)等內(nèi)政問題以及加強地區(qū)合作等抽象的話，并不能為縮小地區(qū)發(fā)展差距、共同發(fā)展、縮小數(shù)碼鴻溝等問題做出實實在在的事。

很顯然，APEC面臨的問題仍然是老問題——機制化、制度化問題。由于APEC的基本原則是自主自愿、協(xié)商一致、靈活性等，而不是談判、法律效力，因此實現(xiàn)APEC目標(biāo)的具體手段越來越成為困難。這種目標(biāo)與手段的二律背反，使APEC在制定目標(biāo)時很容易，而執(zhí)行起來卻很難。今后，如果APEC還不能完成機制化（多邊談判機構(gòu)）、制度化（執(zhí)行與評估組織），而僅僅是靠成員的自愿及領(lǐng)導(dǎo)人的承諾的話，那么APEC也只能停留在一個協(xié)商性論壇的地步，完成“茂物宣言”所制定的目標(biāo)很難。

其實，APEC的高官們最清楚APEC的困惑與難題。在今年八月大連APEC高官會后的游藝晚會上，不少成員的高官們對“APEC進程”開玩笑或調(diào)侃，如，澳大利亞的高官及助手們引吭高歌，將電影《泰坦尼克號》的插曲“我心依舊”改為“關(guān)稅依舊”，唱道：“不管我們APEC做什么，明天的關(guān)稅將依舊依舊永遠(yuǎn)依舊”。

看來，能夠改變APEC的目標(biāo)與方式的只能是最高領(lǐng)導(dǎo)人們的政治決定。在領(lǐng)導(dǎo)人們做出決定之前，我們得接受今天的APEC，它與1997年之前的APEC大不一樣；它既不是一個組織，也不像一個論壇，而是介于兩者之間的“亞洲太平洋經(jīng)濟合作”（英文名）。▲