歐洲的制度改革

制度性改革是歐洲改革的重點和難點。它主要涉及五個方面，即調整國家與市場的關系、調整政府與企業的關系、調整國家與公民的關系、調整雇主與雇員的關系，以及“股東文化”在歐洲的興起。

調整國家與市場的關系

歐洲國家普遍的方向是：“多些市場，少些國家”和“改進國家，改進市場”，主要辦法是自由化、私有化和調整國家作用。自由化與私有化經常聯系在一起。據經合組織(OECD)資料，國有企業私有化正在全球范圍內廣泛進行，其中意大利最為突出，最近五年由此年均收入160億美元。在法國，自1997年以來私有化每年為該國帶來約100億美元的收入。在德國，1999年在全歐再次出售德國電信公司股份，獲資100億美元。在葡萄牙，國有經濟在整個經濟中的比重由私有化進程開始前（1988年）的19.7％減少到了1998年的8％；就銀行、保險業而言，歐洲國家公共成份所占的比重分別由1987年的99.9％和72.5％下降到了1998年的21.7％和10.7％。

在調整國家與市場的關系問題上，歐洲國家并不是只向“少些國家”一個方向運動的。事實上，在有些領域，國家的作用不僅沒有削弱，而是在進一步加強。例如在加強建設“搬不動”的經濟與社會基礎設施方面和大力培養“流不走”的知識人才方面，歐洲各國都在投入越來越多的人力、財力和物力；人們對國家調控日益復雜的宏觀經濟和社會生活的能力要求，不是在降低，而是在提高。

調整政府與企業的關系

首先是放松政府對企業在開業和營業等等方面的某些限制；其次是減少政府對國有企業的補貼；第三是減稅。

歐元區多數國家都采取了降低稅率的政策，這將使歐元區經濟受益。在1999年和2000年，德國減稅120億歐元。法國減稅160億歐元，意大利減稅67億歐元。法國在2001年～2003年期間將再減稅183億歐元，德國在2001年～2005年期間將再減稅144億歐元，意大利在2001年～2003年期間將再減稅144億歐元。這些減稅措施都將有助于支持國內需求并有助于阻止國際經濟增長速度的放慢。

調整國家與公民的關系

這里主要涉及的是社會福利國家問題。歐洲的社會福利制度所內含的人道主義、社會和平與社會公平等本意都具有積極意義，但是，隨著時間的推移和內外環境的變化，平均高達28％GDP的社會福利費用支出已使歐盟國家不堪重負。改革勢在必行。

改革的基本思路是∶保持社會福利制度的基本理念和核心部分；杜絕濫用；節減某些項目；讓社區、家庭和個人承擔更多的責任；只援助在努力奮斗的“自助者”和真正需要救助的人。

在這些思想指引下，各國都在對社會福利制度進行改革。以德國養老金改革為例，雖然它將仍以法定養老金為主(雇員在職時須繳納其月收入10％～11％作為養老保險費)，但同時開始重視輔以私人補充養老金(雇員在職時須向有關保險機構繳納月收入的4％左右)，后者可得到政府補貼；在按規定做到了這一切之后，待退休之后，可領到在職時收入的62％～65％。在法定的醫療保險方面，改革之后，給付將降低到一種基本保障的水平，并提高投保人自我負擔的額度，打破雇主與雇員等額分擔保費的格局，減輕雇主負擔。這些改革的目的之一在于減輕政府的財政負擔。

調整雇主與雇員的關系

在世界市場和歐洲內部競爭日益加劇的環境中，歐洲國家傳統的相對平等的雇主與雇員的關系正在日益遭到削弱，過去為實現社會平等和互助而去統一調控不同行業和不同企業中的勞資關系的能力正在下降。國際資本流動日益頻繁擴大，資本流向選擇權的增強，使雇主與雇員的力量對比關系發生變化，分配關系明顯朝著有利于雇主的方向傾斜，實現普遍的、規范的規則的機會減少，結果是在雇主與雇員的關系中出現愈來愈多的“自愿性”、“靈活性”和多樣化，雇主與雇員都在尋找適應新形勢的妥協途徑。例如重視收入分配，并讓雇員更多地實現“資本參與”。

德國奔馳公司1998年第一次嘗試向員工發放“盈利股票”，即在公司盈利至少達到15億馬克時，每盈利1億馬克，付給每個員工紅利38馬克；至于“職工股票”，已經實行20多年，有40％～50％的員工利用了這種優先股票購買權。1996年起，公司把每一員工每年的股票認購權從10股增加到30股，認購的股票越多，得到的補貼也越多，最高可達450馬克。

在工時、工資制度改革方面，荷蘭比較典型。在那里，每周工作平均27小時，這是因為非全日制就業人數大大增加了；從80年代初起，還規定工資的增加速度要比用于技術進步的資金增長慢；失業保險制度越來越嚴，凡拒絕接受“可令人接受”的就業機會的失業人員，將自動失去國家提供的幫助。其實歐洲許多國家都在這樣做。

據估計，由于勞工市場等“彈性”的增強，歐洲自1997年以來已經創造了500萬個新的就業崗位。為了擴大就業機會，歐洲還在提倡為歐洲人所欠缺的創業精神。不久前的一項調查顯示，90％以上的美國人認為企業家是受人尊敬的人物；在加拿大，這個數字是86％；而在歐洲，即使在最類似于美國的英國，這一比率也只有38％。為了鼓勵創業，2000年12月，歐洲議會在其通過的2001年預算中，啟動了一項為期五年的“創業精神”就業計劃，撥款4.5億歐元。

“股東文化”的興起

歐洲各國的股市加起來大約只及美國的1/3。2000年年中，在歐元區，股票價值在家庭財富中僅占5％左右，而美國為1/3左右。但是近幾年來，歐洲股民正在迅速增加，股東利益日益受到重視，股票投資規模不斷擴大，有價證券交易在經濟生活中作用提高，因此有人說，歐洲也正在興起“股東文化”。“股東文化”的興起將給歐洲帶來意義深遠的影響：

首先，它已經開始改變自二戰結束以來一直深受社會民主主義影響的西歐政治，政治家們要比以前較多地考慮股東的利益，而不再總是迎合包括工會在內的“壓力集團”的要求。

其次，政府將減少對企業的管束。與美國公司相比，歐洲受其政治哲學的支配，歷來對企業管束較嚴。隨著全球競爭的加劇，加之歐洲公司公眾所有權的增強，企業管理者將日益抵制政府的管束壓力，他們更加重視股東的利益，對股東負責。

最后，歐洲公司企業的籌資渠道將逐漸發生轉變。歐洲企業將從過去倚重銀行貸款的籌資方法向發行股票等有價證券的融資方法轉變。所有這些轉變一方面固然會增加企業的經營風險，但另一方面將會大大提高企業靈活性、適應能力和創新精神，歐洲企業迫切需要這種生氣和活力。當然，考慮到歐洲社會關系的盤根錯節，這種變化只能是漸進的。

總之，歐洲正在通過改革試圖建立一種既非美國模式、又非舊歐洲模式的資本主義。但在現實生活中，完全不偏不倚是不可能的。國際貨幣基金組織總裁、德國人克勒在談到歐洲改革問題時所說的一番話頗有意思∶“歐洲應該走自己的路。……但是也不能過于偏離領跑者美國的路線。”最終結果究竟如何，還待來日檢驗證明。▲