紅河州：抓住機遇 突出重點

紅河州是一個民族大州，少數民族人口占全州總人口的55.68%，民族工作在全州各項工作中舉足輕重。為了總結和推廣民族工作試驗示范經驗，推動民族工作試驗示范的深入開展，進一步促進少數民族和民族地區經濟社會發展，下面談談幾年來紅河州民族工作試驗示范的基本經驗及幾點意見。

一、紅河州民族工作試驗示范的情況和基本經驗

民族工作試驗示范是全州民委系統根據上級民委的統一部署和要求，在州委、州政府的領導下，探索加快少數民族和民族地區發展路子的一項重要舉措。這項工作自1995年開展以來，堅持以鄧小平“三個有利于”和江總書記關于民族工作的一系列重要指示為指導，緊緊圍繞加快少數民族和民族地區發展這個主題，大膽探索，勇于實踐，取得了初步成效。六年多來，民委系統多渠道籌措和引進資金2000多萬元，建立民族工作試驗示范點30多個，在試驗示范地區新建和修繕公路40多公里，開挖修繕溝渠、架設飲水、灌溉管道30多公里，架電線10多公里，幫助新建學校3所，衛生室1個，新建地面衛星接收站8座。種植名、特、優經濟林果9000余畝，養殖商品牛、羊、豬7000余頭(只)，開展科技培訓10000多人次，扶持異地搬遷群眾200多戶，直接或間接地帶動了1000多戶少數民族群眾脫貧致富，試驗示范的經濟效益和社會效益逐步顯現。民族工作試驗示范在堅持與少數民族群眾的脫貧致富結合，與市場結合，與科技結合，與培養一支適應經濟建設的民族工作隊伍結合以及與促進民族團結穩定結合等方面，已經探索出了一些路子。幾年來，在民族工作試驗示范的具體實踐中我們積累了幾條基本經驗：一是要因地制宜，有效開發利用山區土地資源，為山區群眾搞好服務；二是要結合民族地區的發展實際，大力調整種植結構，為山區群眾引路子；三是大膽探索不同所有制的經營形式、為山區群眾出點子；四是大力推進品種示范與科技示范，為山區群眾帶好頭。

民族工作試驗示范與少數民族群眾的脫貧致富結合，這是民族工作的根本性質所決定的，是民族工作的出發點和歸宿，也是民族工作部門學習和實踐江總書記“三個代表”重要思想的具體行動，代表了各族人民的根本利益。屏邊縣白河鄉壩心民族工作試驗示范點自建設以來，為改善該地區的基礎設施建設和帶動當地各族群眾的脫貧致富作出了積極的貢獻。幾年來，先后開通了全長9公里的經濟開發路，架設了2公里的高壓輸電線路，架通并擴建了全長17公里的引水管道，解決了4個自然村138戶586人690頭大牲畜和村委會中心完小240多師生的飲水困難問題。吸收當地和貧困地區的少數民族群眾到試驗示范點做工人數累計5.5萬多人，獲取勞動收入90多萬元。2000年，該村人均純收入865元，比1995年增加了474元，人均有糧460公斤，比1995年增加了12公斤，人民群眾的生產生活狀況有了明顯改善。綠春縣大黑山鄉搬布民族工作試驗示范點建設僅3年多時間，已解決了114戶600余人的定耕定居問題，還有100多戶少數民族群眾正準備遷移到試驗示范點定居。據“項目農戶登記卡”反饋，搬遷農戶2000年人均純收入500元，比搬遷前增長42%，人均有糧305公斤，比搬遷前增長45%，當地干部群眾普遍反映，民族工作試驗示范給他們帶來了希望。個舊市風口民族工作試驗示范點1997年開始建設，當時，該村經濟總收入不足5萬元，人均收入100余元，全村無一臺電視機，是一個典型的彝族貧困山村。自建立示范點后，個舊市民委積極幫助該村改善基礎設施建設，修繕了9公里的引水溝，3公里公路，修繕了該村小學。還認真做好村民的觀念更新工作，傳授科學技術，無償為該村農戶提供香蕉種苗，提供農藥、化肥等。三年多來，全村經濟逐年增長，總收入已達25萬余元，比建立示范點前增長了5倍，電視機從無到有，現全村已有30多臺電視機，人民的物質文化生活發生了深刻變化。

民族工作試驗示范與市場結合，是幫助少數民族群眾樹立商品觀念，適應市場經濟需要的重要途徑，示范什么樣的品種，選擇什么樣的產業進行示范，這對于引導當地群眾加快經濟發展和脫貧致富極為重要。全州30多個民族工作試驗示范點所開展的示范項目和品種，很多是名特優新品種和項目，既符合試驗示范點地區的實際，也適應市場的需要，群眾容易接受。2000年5月，河口縣南溪民族工作試驗示范點選種的200畝優質甜龍竹，僅一年多的時間就已開始發竹筍。由于這一示范項目具有較好的經濟效益、生態效益和社會效益，周圍40余戶農戶也種上了甜龍竹。

民族工作試驗示范與科技結合，是增強當地群眾科技意識，為當地群眾傳授科學技術知識的一種好形式。屏邊縣壩心民族工作試驗示范點的做法就是一個突出的例子。他們解放思想，更新觀念，大膽引進資金、技術和人才，引進先進的管理方式，實現你發財我發展的目的。1998年8月，他們在對外商的資信進行廣泛深入考察的基礎上，與香港億貝國際有限公司簽訂了試驗示范點的建設合同，并具體由該公司廣西代辦處廣西農科院派出技術人員全權負責操作。合同簽訂后，億貝公司已投入資金500余萬元。廣西農科院還派出5名具有較高熱帶水果生產技術和管理水平的技術員長期駐扎在試驗示范點開展技術指導工作。他們的先進技術，不僅較好地運用到了生產實踐中，還把許多生產管理技術直接或間接地傳給了當地群眾。

民族工作試驗示范與培養一支適應經濟建設的民族工作者隊伍結合，是新時期民族工作的需要。在新的形勢下，廣大的民族工作者不僅要會做民族團結穩定工作，也要善于抓經濟建設工作。在開展民族工作試驗示范的具體實踐中，廣大民族工作者認真學技術、學管理，與生產一線的廣大技術人員和群眾一道，研究和探討新時期民族工作的著力點，進一步增強了做好民族工作的能力和水平。

民族工作試驗示范與促進民族團結穩定結合，是密切聯系，相輔相成的，前者為基礎、后者是保證。實踐證明，民族工作部門只要把握這一結合點，扎扎實實抓好基礎，理順路子，研究政策，爭取支持，創造性地把民族工作試驗示范當作一項重要的民族扶貧工程來抓，就能較好地體現這項工程的生產示范性、群眾參與性、市場廣泛性、科技先進性，就能擴大試驗示范的影響力和輻射面，促進民族地區的經濟發展和團結穩定。

二、進一步抓好民族工作試驗示范的意見

實踐證明，開展民族工作試驗示范是民族工作部門堅持以經濟建設為中心，堅持團結與發展并重，進一步適應新時期民族工作需要的成功探索，受到了少數民族和民族地區廣大干部群眾的歡迎。為進一步抓好全州民族工作試驗示范，下面談兩點意見。

(一)認清形勢，統一思想，切實加強對民族工作試驗示范的領導

2000年是新世紀的第一年，也是我國實施第十個五年計劃和現代化建設第三步戰略部署的起步之年。今后五年，是我國經濟和社會發展的重要時期，也是實施西部大開發戰略，加快少數民族地區經濟社會發展的關鍵時期。從國際上看，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，周邊國家正在加快發展。從國內看，我國進入新的發展階段，西部大開發全面推進，經濟結構調整進入關鍵時期，改革開放進入攻堅階段，即將加入世貿組織帶來新的機遇與挑戰。國內外環境的變化，要求我們抓住機遇，迎接挑戰，切實做好各項工作。

面對新的形勢，州委、州政府結合實際，確定了跨世紀的戰略發展目標，提出了“123455”的發展思路。在全州跨世紀的發展思路中，做好新時期的民族工作被擺到了一個突出的位置，縮小南北差距，加快少數民族地區發展已形成共識。

在做好民族工作和扶貧工作，積極推進“興邊富民行動”大背景下進行的民族工作試驗示范是民族工作的重要組成部分，是根據紅河州集邊疆、民族、山區、貧困4位一體的州情特點而進行的一項探索。開展民族工作試驗示范的最終目的不僅要考慮它的經濟效益，更要注重它的社會效益，不僅是為了加快少數民族和民族地區的發展，更要充分注重各民族的團結和睦，這是民族工作的特殊性質所決定的。江總書記指出：我國民族問題集中和主要表現為少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展。加快發展是解決民族問題的核心。這是民族工作的根本指導方針。進入新世紀，我們要更加牢固地樹立發展的觀點，以此來統一各級干部和群眾的思想，團結更加廣泛的力量，加快少數民族和民族地區的發展。從某種程度上講，開展民族工作試驗示范的政治意義遠遠高于它的經濟意義，對此，我們必須要有充分認識。當前，各級民族工作干部深入學習貫徹“三個代表”重要思想，就是要按“三個代表”的要求把全心全意為人民服務，解放和發展生產力作為民族工作的出發點落實到具體工作中，要把加快少數民族和民族地區發展提高到保障和逐步實現最廣大人民的根本利益的高度來認識。民族經濟的發展決定著全州的發展，沒有民族地區的發展就沒有全州的發展，沒有民族地區的穩定就沒有全州的穩定。因此，民委系統要積極探索和實踐新形勢下做好民族工作的方法和路子，要切實加強對民族工作試驗示范的領導，要把這項工作當作抓好民族團結穩定的基礎性工作來研究、布置和落實，要盡可能地創造條件促進這項工作的開展，要千方百計地解決一些實際困難和問題，使民族工作試驗示范與民族團結穩定有機地結合起來，以團結促發展，以發展保穩定，最終實現經濟的全面發展和社會的長治久安。

(二)分類指導，突出重點，使民族工作試驗示范取得實效。

“九五”是紅河州經濟社會發展極不尋常的五年，全州經濟實力顯著增強，社會事業全面進步，在全省地州中保持了良好的發展位次。但是，我們存在著南北發展不平衡的問題，由于自然和歷史的原因，紅河南部6縣經濟社會發展至今仍然緩慢。從歷史角度講，南部6縣的大部分地區沒有經歷過具有私有制特征的社會發展階段，受內地文化影響也極淺，社會形態發育不健全，生產力水平低。新中國成立后，在黨的民族政策的光輝照耀下，按照內地發展模式進行了多年建設，縱比有了很大的進步。但是 ，由于主客觀條件的巨大差異，加之各種歷史因素，使整個紅河州相當一段時期都處于一切為鞏固邊防服務的狀態，國家投入少，南部六縣更是長期處于低層次的發展階段。特別是在市場對資源配置起基礎性作用和知識經濟飛速發展的新形勢下，南部六縣與內地七市縣的發展差距進一步拉大，南部六縣是全州少數民族人口比例最高的區域，據2000年底的統計，南部六縣的總人口為135.94萬人。其中，少數民族人口占85.6%，在南部六縣的503個村委會中，迄今還有58個不通公路，55個不通電，40個不通電話。從幾項主要經濟指標來看，南部六縣的財政自給率僅為19%，除了河口縣人均地方財政收入達到369萬元，排在全省第17位之外，其它五個縣的人均地方財政收入不足80元，均排在全省100位之后。農民人均純收入728元，比全州平均水平低645元，農民人均口糧307公斤。比全州平均水平低82公斤。

為逐步縮小紅河州南部和北部發展上的差距，州委、州政府作出了加快南部開發建設的戰略決策，并在廣泛開展調查研究的基礎上，將制定出臺《中共紅河州委、紅河州人民政府關于加快紅河州南部地區建設開發的決定》和《紅河南部六縣“十五”產業發展規劃綱要》。這是紅河州在實施西部大開發和“興邊富民行動”中，為加快民族地區經濟社會發展所采取的一個重大舉措。

全州民委系統要根據州委、州政府確定的工作思路和戰略決策，抓住加快南部開發建設的機遇，突出民族工作試驗示范的重點。這個重點就是在少數民族和民族地區，而主要又是在紅河南部地區。因此，在確定試驗示范的方向之后，要善于突出重點，認真制定規劃，研究政策措施，要根據各地的實際情況和特點，實行分類指導，注重多方協調。爭取有關單位從資金、技術和人力上支持民族工作試驗示范，為加快紅河州民族地區經濟社會的發展作出應有的貢獻。

紅河州民族工作試驗示范雖然取得初步成效和一些基本經驗，但也還存在一些困難和問題：一是開展民族工作試驗示范的認識還不高；二是資金投入不足，重點不夠突出，示范性不強，發展不平衡；三是管理不規范，人才技術力量薄弱。全州民委系統要站在發展全州民族經濟的高度，要在以江總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話精神指引下，緊緊抓住國家實施西部大開發，國家民委實施“興邊富民行動”和州委、州政府實施紅河南部開發建設的歷史機遇，以開拓進取，務實創新的精神，加強和重視民族工作試驗示范，努力把紅河州的民族工作試驗示范提高到一個新的水平。