２００３年臺灣軍隊六大新動向

2004年大選在即，陳水扁為拉攏軍隊，為其連任謀求“堅強后盾”，新年伊始，陳水扁當局大力加強對軍隊的改造，其統轄下的臺灣軍隊頻頻出現新動態，概括起來，主要動向表現如下：

動向之一：進一步完善三軍聯合作戰指揮機制，提高指揮效能

2003年，臺軍按照所謂的“國防部組織法”與“國防部參謀本部條例”，進一步完善軍政、軍令一元化的新的所謂“國防”體制。新體制架構將過去軍政、軍令由“國防部長”、“參謀總長”分管改為統一由“國防部長”管理，陸、海、空三軍“總司令部”及其他兵種“司令部”由過去的受“參謀總部”節制，改為“國防部”統籌。在建立聯合作戰指揮體系方面，國防體制明確“參謀本部”為三軍聯合作戰指揮機構，并將陸、海、空三軍總部所屬與作戰有關的指揮機關、作戰部隊，編配參謀部執行軍事指揮，以進一步完善三軍聯合作戰指揮機制，提高指揮效能。根據“參謀本部”為三軍聯合作戰指揮機構的定位，“參謀本部”于2003年初成立聯合作戰司令部，下設七個分部，即空軍作戰司令部、海軍作戰司令部、外島聯合防御(下轄中將銜的金防部、馬防部、澎防部)司令部和本島四個戰區防御司令部，直接指揮所屬部隊作戰。同時，依據“扁平化”和“平戰一體、權責相符”的原則，決定將指揮體系區分為“戰略決策”、“戰略指揮”、“戰略(術)執行”三個層級，下轄人事、作戰、情報、后勤和通資電5大作業中心，平時負責突發狀況處置、作戰計劃修訂和組織聯合作戰訓練，戰時統一指揮“十大戰略單位、五大戰略預備隊和24個戰術部隊”遂行三軍聯合防御作戰。并陸續展開海、空軍和各戰區、防衛部聯指機構的調整和試驗論證，計劃2006年前全部調整到位。

動向之二：進行“軍事事務革新”，正式將“先發制人”納入其作戰思想體系

臺《中國時報》2003年1月26日報道，臺軍目前正在積極推動“軍事事務革新”。這是自臺軍“精實案”之后又一項“重大改革舉措”。其中最引人關注的是，臺軍方已正式將“先發制人”納入其作戰思想體系之中，臺灣當局“以武拒統”的陰謀再次昭然于世。

據臺灣軍方權威人士透露，目前由臺“國防部”刻意推動的“軍事事務革新”尚未形成系統的方案，但已完成了4頁備忘錄，以作為未來“革新”的大綱。這個“軍事事務革新”備忘錄被稱作“未來版”的“國防白皮書”，內容包括防衛戰略、戰略指導、兵力結構、組織調整；所提出的“革新”目標是：企圖到2011年使臺軍全面轉型為現代化的“聯合部隊”的編組形態。“軍事事務革新”分為兩個階段。第一階段結合“精進案”，至2006年底結束；第二階段由2007年至2011年實施。其主要包括兩個方面內容：

一是在軍事防衛思想和戰略指導原則上，“軍事事務革新”備忘錄在繼續堅持“有效嚇阻、防衛固守”戰略的同時，采取“戰略持久、戰術速決”，并努力做到“防止沖突、預防戰爭”；將臺軍現今的“制空、制海、地面防衛”戰略指導將調整為“資電先導、遏制超限、聯合制空、制海、地面防衛”，強調“攻勢作為”，主張“阻敵彼岸、滯敵攻勢”。

二是在作戰指揮變革上，備忘錄指出，要設立“聯合作戰指揮機制”，指揮層級區分為“戰略決策”與“戰略執行”，各軍種(含司令部)脫離作戰指揮鏈；簡并三軍各型聯合作戰操演，刪除無效操演，并改成逼近實戰的“國軍聯合作戰訓練綜合操演”，同時設立“電子戰測訓場”，整合艦載與岸基反潛作戰指揮體系。

由于大陸綜合實力不斷上升，臺灣當局早已放棄了“反攻大陸”的念頭。三年前陳水扁上臺時，將“決戰境外”作為臺軍的防衛思想，曾一時引起很大爭議，而當時湯曜明以“境外，指的是臺灣海峽，國軍不會到大陸，也沒這個能力到大陸作戰”，結束了這場紛爭。但現“軍事事務革新”備忘錄卻一改過去的“含蓄”說法，表示在戰爭初期，就應使用海空軍兵力進行反制作戰，攻打解放軍指揮機構、導彈陣地、機場等。換句話說，就是要直接用兵到大陸沿岸，而且是確定大陸要攻擊前便先發制人。臺“國防部長”湯曜明不久前明確指出，臺灣軍方在兩岸沖突時有攻擊大陸目標的作戰計劃，“國防部長”或“參謀總長”可根據當時的情況令軍隊進行“第一擊”。其他臺軍將領近來也極力鼓噪“先發制人”思想。臺“國防大學”海軍戰略組主任玉蜀寧稱，臺海軍應發展遠程打擊作戰能力，例如在未來可能獲得的潛艇上裝備對地攻擊導彈，并潛航至大陸政經要域外海，伺機采取反制措施。空軍戰略組主任陳偉寬則認為，空軍應積極籌建“源頭打擊”能力，以三代機或下一代戰機直接前往大陸導彈基地進行攻擊；同時，空軍第一優先反制攻擊目標，應攻擊對全局作戰具有絕對影響的目標。臺“中科院”戰略及國防研究所副所長楊志恒指出，以“誰開第一槍”來界定誰是侵略者的觀念已不合時宜，如果臺灣受到“侵犯威脅”，就應主動開展攻勢行動，為此，備忘錄指出，在組織變革和兵力部署上，臺灣要著力發展實質的攻勢能力，陸軍導彈指揮部將擴編成“導彈司令部”，以統籌“遠距離導彈、精準導彈與防空導彈戰力”，外島作戰部隊實編，裁撤動員與基干部隊；海軍將編成“海上行動支隊”，提升遠海戰力，并簡并艦隊編組及精簡海軍陸戰隊地面防衛兵力。同時，臺軍除了設立衛星接收站外，還將建立“宙斯盾戰系”、“潛艇攻船導彈”、“泊地摧毀所需之遠距精準系統”，并完成“東岸制海飛彈”部署；空軍則檢討聯隊編組，并檢討簡并基地與同型機聯隊。

熟悉臺軍內部決策的人士透露，臺軍所進行的“軍事事務革新”完全是機械照搬美軍目前推行的“軍事事務革新(RMA)”，其真正用意是按照美國的模式改造臺軍，從而在軍事上“向美國靠攏”，為其圖謀已久的美臺軍事聯合作準備。所謂“軍事事務革新”，說穿了還是“以武拒統”在作崇。美方也在為臺灣的“軍事事務革新”煽風點火。不久前，美國前副助理國防部長布魯克斯向臺灣當局提出了四點建議：加大有限攻勢防御戰略，備妥更寬廣的軍事方案因應北京威脅；軍事戰略規劃、采購以及軍費均需合理配置，優先序位調理分明；加強軍備現代化，并以預警、監視偵察和三軍聯合作戰為先；增強文武關系，讓民間智庫參與國防事務。這是美方多年第一次明確希望臺灣發展“攻勢”力量，不能不引起我方的嚴重關切。

動向之三：繼續推動軍權本土化，力圖全面掌握軍隊

陳水扁上臺后，為了攏絡軍隊，加速培植臺籍將領，從去年開始，陳水扁先后4次對軍方高層人士進行了大幅調整，一批臺籍人員和陳水扁的親信紛紛掌控軍權。在2002年初的第一次調整中，提撥臺籍將領湯曜明出任“國防”體制調整后的第一位全面掌控軍隊實權的所謂“國防部長”，另兩名臺籍將領康寧祥、陳肇敏為“國防部副部長”。同時，一次性調整了包括所謂“參謀總長”、三個副參謀長及陸、海、空三軍“總司令”和軍管區司令、憲兵司令等在內約30名中將以上職位，上將留任的僅2人，“參謀本部”參謀次長僅留任1位，其幅度之大、范圍之廣，均創歷史之最。年中，陳水扁又宣布了一批將官晉升名單，其中包括陳水扁侍衛長彭勝竹在內12人晉升為中將，其余34人晉升為少將。2002年12月31日，令人注意的是，在臺軍事主管部門舉辦的2003年元旦“將領人員晉任授階典禮”上出現的晉升名單中，臺軍史上第二位少數民族出身，且是陳水扁老家臺南縣官田旅旅長的曹明生也名列少將名單中。

而日前，臺軍高級將領又出現人事調動。由于現任“總政戰局長”鄧祖琳將接任“行政院退輔會”主委，遺缺將由現任“后備動員司令部司令”陳邦治接任。陳邦治的調動連帶使得幾位臺軍高階將領同時移動：新“后備動員司令”將由現任“聯勤司令部司令”謝建東接任；“聯勤司令”一職則由“國防部”聯合作戰訓練室主任高華柱接任；高的職務由“海軍陸戰隊司令”季麟連出任；“陸戰隊司令”由“海軍總部副參謀長”徐臺生調任。據報道，“總政戰局長”職務因為屬政戰性質加之任務特殊，依臺軍人事慣例必須獲得臺灣當局極大信任者方得擔任，一般這個職務都是“三軍統帥”親自決定，“國防部長”也只有人事建議權。軍方人士分析，陳邦治是臺籍將領，曾任“陸戰隊司令”，后在已屆退伍年齡時反而破例由“中將”晉任“上將”并升任“后備司令”，現又由“后備司令”接任“總政戰局長”，這一系列行動顯示陳水扁是在刻意拉攏、培植臺籍將領。

據統計，陳水扁上臺迄今，已先后7次對軍隊人士進行了調整，其中10人晉升為上將，48人晉升為中將，188人晉升為少將，總計246名。通過調整，一大批臺籍或“擁扁”將領得到提撥和重用，軍中現役臺籍將領的人數增至近50人，中將以上占了一半左右，使陳水扁對軍隊的控制力得以進一步加強。因此，可以預見，為使軍隊真正成為實現其“獨臺”野心的堅強后盾，陳水扁當局推動軍權本土化的步伐將繼續深入，從而為其全面掌握軍隊奠定了雄厚基礎。

動向之四：美臺軍事合作進一步升級，美臺軍方高層直接聯系渠道基本形成

2002年，美臺在軍事合作與交往的數質量上呈明顯上升趨勢，均超出自1979年美臺斷交以來的任何一年。3月10日至12日，湯曜明赴美參加由美國9大軍火集團負責人參加并提供贊助的“美臺防御高峰會議”，與美國防部副部長沃爾福威茨、助理國務卿凱利等軍政高級官員，專題研討“21世紀臺灣的防御需求及軍備采購中存在的問題和解決辦法”。4月初，美軍參謀長聯席會議官員訪臺，直接與臺灣軍方負責人湯曜明、李杰及三軍高層將領秘密對話，共同商討有關臺灣防御問題。4月15日，美國防部邀請臺軍政官員赴美太平洋總司令部“亞太安全研究中心”，接受為期12周的培訓。4月下旬，美太平洋總部首次派遣兩名將級軍官直接進入臺衡山指揮所，全程指導臺灣“漢光18號”軍事演習，并對臺軍CISR作出全面評估。7月17日，美臺安全戰略對話——“蒙特利爾會談”在美國加州舉行，就臺海應變計劃等問題進行了討論；7月中旬，“美售臺潛艇小組”由1名美軍現役少將帶隊再度來臺，與臺軍方共同協商制造潛艇事宜。9月7日至15日，康寧祥進入美國五角大樓，與美國防部副部長沃爾福威茨、參謀長聯席會議主席助理梅茨格等官員“再次確認臺美雙方相互支援、合作的軍事關系”，并通過臺灣11項武器系統的采購和預算計劃。10月15日至25日，臺灣陸軍25位將校級軍官，赴美“戰略培訓班”接受培訓。年底，臺海軍派遣首批114名官兵赴美，進行“基德”級軍艦的啟封、接船與訓練等。年內，臺F-16戰機飛行員還在美接受了空中加油訓練等。上述種種現象，均為20多年來臺美斷交、美軍顧問團撤臺后的首例，它標志著臺美軍方高層直接聯系渠道已基本形成。

2003年1月2日，美軍太平洋司令部的軍官又將以“撤僑小組”名義參與臺灣今年度的“漢光19號”軍事演習，這將是20年來美軍首度參與臺灣的軍事演習。演習期間將直接進駐國防部戰情中心“衡山指揮所”，直至結束始離去。這是美軍從臺撤軍以來，首次重回臺軍戰情中心。當日，臺“國防部”副部長陳肇敏在立法院對此說法不證實也不否認。

港報認為，美國以“撤僑小組”名義參與臺灣年度軍事演習，表面上是為了因應大陸一旦攻臺而撤離美國在臺僑民的需要，事實上是美臺軍事合作進一步升級。美國此舉所傳達的信息是：將來大陸若武力攻臺，對手將是美國指揮下的臺灣軍隊，甚至是“美臺聯軍”。道理很簡單，如果是單純的撤僑計劃，正常狀況是由美國在臺協會駐臺北辦事處擬妥計劃，然后確定所需班機和航道，要求臺灣軍方配合即可，無須進駐衡山指揮所，直接參與臺軍年度最重要的漢光演習。更何況，美國還要求臺方提供完整的作戰構想，并保留在衡山指揮所的預備席位。而且，美國“撤僑小組”也非臨時編制，而是美軍太平洋司令部下轄常設編制，有固定成員。因此，美國的目的是，一旦臺海出現緊張對峙，美軍可直接由太平洋司令部進駐位于臺灣大直山洞的衡山指揮中心，掌握海峽兩岸最新軍事態勢。

動向之五：美對臺軍售愈演愈烈，自研武器裝備相繼亮相

在美臺軍事合作進一步升級，美臺關系正朝著實質性軍事同盟的方向發展的這種背景下，美對臺軍售呈愈演愈烈之勢。據統計，2002年美先后宣布向臺出售武器裝備9批次，累計金額達29.83億美元。2002年5月，美國宣布售臺30架陸軍最先進的AH-64D“長弓阿帕奇”攻擊直升機，總價值達12.9億美元。6月4日，又宣布售臺3套AN/MPN-14空中軍事交通管制雷達系統及其相關設備，價值1.08億美元。6月22日，美宣布售臺360枚“標槍”反裝甲導彈、40套指揮發射裝置及相關的訓練、后勤保障設備以及其他設備，總價值3900萬美元。7月3日，美宣布將提升臺F-16戰機的任務模組電腦性能，由原先的MMC-3000型提升為MMC-3051型，總價值532.81萬美元。9月4日，美宣布對臺出售4筆武器裝備，總金額高達5.2億美元。據統計，2002年度臺灣的軍費預算總額為2610億臺幣，約合77.84億美元(按美元與臺幣1：33.5計算)；8月30日，臺公布的2003年軍費預算總額為2615億臺幣，約合78.05億美元，比上年增加了5億臺幣。

2003年1月5日，臺灣媒體報道，美國已同意今春將先進的AIM-120C中程空對空導彈給臺灣。F-16戰機用以發射AIM-120的軟件，也將同時運交。美國雷神公司已于2002年8月開始為臺灣生產首批AIM-120C導彈，美國于2000年同意出售120枚AIM-120導彈給臺灣，但規定導彈先庫存美國，以免將此先進導彈戰力率先引進亞洲地區。美國官員說，從中方采取對臺速戰速決戰術以來，導彈先庫存美國的理由已不適用，臺灣空軍必須采用先進技術，對抗中共的威脅。臺灣空軍作戰局局長、少將彭秦明(音)在去年7月證實(華盛頓時報)關于中國大陸已經試驗了俄制AA-12型空對空導彈的報道。他說，大陸這一舉動將促使華盛頓將AIM-120型導彈交付臺北。他還表示，擁有59公里射程并配置了先進導航系統的美制導彈也將裝備F-16戰斗機。2003年2月14日，布什政府又大力呼吁臺灣加大購置先進武器的力度，美國國務院分管中國問題的高級官員蘭德爾·施賴弗在圣安東尼奧秘密召開的美臺國防工業會議上說：“我們敦促臺灣采取必要的措施，購置足以應對中華人民共和國與日俱增的威脅的防御武器和系統。”美國敦促臺灣從三個方面重點軍購：一是在現有武器的基礎上，發展具備綜合的空中和導彈防御能力；二是提升臺灣的作戰通信、計算機、情報、監視和偵察能力——即所謂的C4ISR能力，并加強用電腦來指揮和控制的基礎設施；三是增強反潛作戰能力。這包括P-3C“獵戶座”海上偵察巡邏機，部署4艘美國目前出售的“基德”級驅逐艦和8艘美國諾思羅普——格魯曼公司和通用動力公司設計和建造的柴油動力潛艇。2月27日，美國在臺協會前理事主席卜壑哲聲稱，為了防備大陸對臺發動進攻，臺灣需要加快購買美國提出的要售予臺灣先進武器系統。

在積極外購的同時，臺軍一批自行研究開發的軍事科研項目也相繼亮相。目前，臺軍已完成部署“天弓Ⅰ”地空導彈，并開始分批部署“天弓Ⅱ”地空導彈；完成“天劍Ⅰ”空對空導彈的生產部署，陸基型“天劍Ⅰ”導彈則已完成戰備試驗，準備生產；完成了“雄風Ⅲ”型超音速反艦導彈裸彈研發；完成“捷羚”低層防空導彈作戰側評，正式進入地產；完成了第二代TS89式日夜兩用監控系統；首艘隱身導彈快艇完成下水實驗；低層反戰術彈道導彈完成最后階段試驗；提高臺灣自制“經國號”戰斗機的作戰能力；研究新型的防空導彈系統；用于攻擊機場跑道的空射型“萬劍”空對地導彈、用于攻擊地面雷達和戰管系統的空射型“天劍2A”反輻射導彈等均已進入試驗階段。在制海武器方面，已配合新一代軍艦的服役，軍方將繼續發展先進作戰系統、先進反艦反潛裝備。特別是針對大陸的潛艇威脅，加快水下偵測系統的研究，包括“聲納浮標”、“艦載聲納系統”等，以提高反潛作戰能力。地面壓制武器方面則開發了新一代多管火箭炮系統——“雷霆2000”，目前該系統已完成先期作戰評估，生產部署工作將陸續展開。與此同時，陳水扁上臺以來，啟動的20多項武器研制計劃，也正在緊鑼密鼓地進行。

據掌握，臺軍計劃在未來10年間投資7715億元新臺幣(約230億美元)，用于生產或采購制空、制海、抗登陸及信息戰等四大類30多種新型主戰兵器，并著力研發“非核性高爆電磁脈沖彈”、“新世代戰機”、無人飛機、“天弓Ⅲ”型反導系統，以及射程達1500公里的中程彈道導彈等。

動向之六：不斷強化針對大陸的軍事演習

2002年，臺軍在執行新的國防體制和建軍規劃中，不斷強化各類演訓活動，以增強部隊“以武拒統”的實戰能力。據統計，臺軍全年共進行大小演習200余次，其中重大演習80余次，包括“漢光18號”演習，“聯興86號、87號”兩棲登陸演習，“萬安23號”聯合防空演習，“金錘”三軍聯合火力演習，“聯勇”三軍聯合攻擊演習等。其中，以“漢光18號”三軍聯合演習為全年度的重頭戲。

同時，臺軍“神箭43號”防空導彈演習也于5月11日在屏東九鵬基地舉行。臺軍以“一隊敵機從不同高度侵入臺灣”為目標，命陸軍“天弓”導彈和“鷹式”導彈連執行空中攔截任務。攔截中，臺軍共發射了4枚導彈，其中3枚為美制的“鷹式”導彈，1枚為臺新研發且首次亮相的“天弓Ⅱ型”導彈。據臺媒體報道，2002年的“漢光18號”軍事演習從規模到批次，都大大超出以往，僅實彈射擊打掉的槍、炮彈就要花上億元新臺幣，保障演習的各項費用也在3000萬新臺幣以上。

2003年2月19日，臺灣媒體報道，2004年臺灣總統選舉將在今年下半年進入熱身階段，因應大選前臺海情勢可能發生變化，臺灣軍方強化聯合作戰指揮機制，宣布下半年將增加聯合戰綜合操演，規模略小于上半年的漢光演習；另外，金門、馬祖、澎湖、東引都將實施實彈射擊。臺灣國防作戰計劃次長室軍事訓練處處長王國強2月18日上午表示，今年“漢光19號”演習將在上半年實施，性質為軍隊防御作戰演習，下半年增加一次聯戰綜合操演，用來驗證漢光演習缺失。據公布，2003年重大軍事演習中，防空飛彈實彈試射與制海飛彈實彈射擊，分別將在今年5月與9月舉行；共將實施六次飛彈試射。至于大部隊規模演訓，共將實施三次。一次在中部地區實施聯兵旅指揮所對抗，預計7月舉行，另外，5月與9月分別舉行兩次聯興操演，實施聯合兩棲作戰訓練。其他聯勇操演、聯云操演、聯信操演、聯合海空操練、聯翔操演等共將舉行17次。△