再論全國人大立法運作制度

摘要：國人至今鮮有明了全國人大立法運作制度的。全國人大成文化的法定立法運作制度，一直由憲法和有關憲法性法律確定，其框架中的基本要素主要是立法法所建置的法律案提案和審議制度，也約略包括表決和公布制度。全國人大法律案提案權歸屬于全國人大系統的有關方面和中央行政、軍事和司法機關，但只有其中那些國家機關才真正有條件行使法律案提案權，而主席團、代表團和人民代表事實上難以行使也未曾行使法律案提案權，他們的法律案提案權帶有虛置意味。這就使提案權歸屬在法律上和實踐中發生疏離。各提案主體提出法律案的方式是有別的。法律案的審議有兩種情形：旨在決定法律案是否列入議事日程的審議和決定法律案可否成為法律的正式審議。正式審議由大會說明開始，爾后分別由各代表團作基本審議、有關專門委員會作專門審議、法律委員會作統一審議，后者是尤為重要的審議關口。最后，必須注意常委會在全國人大立法運作過程中扮演著極端重要的角色，這種角色顯然可收彌補全國人大立法行為能力不足之效，但是否會造成全國人大立法大權旁落，卻是一個疑問。

關鍵詞：立法法；全國人大；立法運作；法律案提案；法律案審議

作者簡介：周旺生(1952—)，男，安徽無為人，北京大學教授，博士生導師，主要從事立法學、法理學研究。

中圖分類號：D920．0文獻標識碼：A文章編號：1000—7504(2003)04—0066—08收稿日期：2003—03—24