敢叫沙灘變良田

吳　明　朱衛(wèi)東

記者從2003年8月11日召開的安徽省2001—2002年度國家投資土地開發(fā)整理項目實施情況匯報會上獲悉，太湖縣長河治沙項目預算詳細，施工扎實，受到省國土資源廳和省土地開發(fā)復墾中心領導的充分肯定。自2002年6月份開工以來，已完成整地278.832公頃，占招標任務的110.9％，完成土方70.763萬方，開挖溝渠16.272公里。目前，太湖縣長河治沙項目的做法正在全省廣泛推廣。

前期工作細致入微

太湖縣長河治沙項目前期準備細致入微、完成了項目規(guī)劃設計與預算的編制和修編，制訂了項目實施方案，成立了項目管理機構，確立了工程監(jiān)理單位；實行了項目法人負責制、項目工程招標。確立縣土地整理中心是項目建設責任主體，對工程招標、質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)負總責。招標分三個項目片，有17家企業(yè)競標，共投標段39個。

為廣泛宣傳土地開發(fā)項目實施的重大意義，該局在《太湖報》上對項目基本情況進行了宣傳，同時，制作了56分鐘電視專題片、項目模擬圖。在三個項目片區(qū)的顯著位置各設立了一塊永久性標牌，公告項目批準機關、批準文號、項目區(qū)范圍、建設內(nèi)容、項目經(jīng)理人、技術負責人以及實施、施工、監(jiān)理、設計單位等內(nèi)容。

對項目的規(guī)劃設計、施工、工程監(jiān)理、大額物資采購、服務等均由項目法人與相關單位簽訂合同，明確雙方權責利及違約責任。整理中心聘請常年法律顧問，重要合同經(jīng)公證后備案。

制度合同管理工程

成立了以縣主要領導為組長、縣直各部門負責人為成員的項目領導小組，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抽調(diào)專人進駐現(xiàn)場，解決區(qū)外道路、水系順接等施工難題，發(fā)動群眾支持項目實施。每個工地明確1名工地代表和1名協(xié)助人員，工地代表行使縣土地整理中心管理職能，做好資料收集整理，協(xié)調(diào)好設計、監(jiān)理、施工三方關系。與此同時，制訂了《太湖縣土地開發(fā)項目工作制度》等4項制度，出臺了項目工程質(zhì)量控制方案和資金風險防范方案。

嚴格工程管理，嚴格考勤制度。一是每個單項工程施工前先由設計單位向施工單位進行技術交底，再由四方按照設計要求進行工程放線，施工單位按放線結果施工，絕對禁止施工單位自行放線或先行施工；二是切實做好工程日志，各施工單位將每天的上工人數(shù)、人員配備、使用機械設備型號、臺數(shù)、完成的工程量等進行記錄，每月三次上報中心；三是及時做好變更設計。施工中確需進行變更設計的工程，由縣局進行變更設計并報省中心批準。變更設計時，施工單位不允許先行施工；四是在施工中，嚴格要求各施工單位的項目經(jīng)理、技術負責人必須常駐工地，認真負責項目的施工和管理工作。考勤工作由工地代表和監(jiān)理人員輪流執(zhí)行，考勤記錄于月底交中心存檔。

完善檢查記錄，完善檔案管理。質(zhì)檢工程師對每天所完成的工程及時檢查，做好質(zhì)檢記錄，同時做好所有原材料和機械設備的檢查、檢驗和實驗情況記錄。單項工程完成后，施工單位先行自檢，監(jiān)理單位進行復檢，最后由縣土地整理中心會同設計單位進行驗收。各施工單位設立專職資料員，對所有工程資料及時歸檔，上報中心。

專戶專帳管理資金

實行項目資金專人、專戶、專帳管理，資金封閉運行，單獨設置總分類帳和明細分類帳。

建立資金風險防范機制。一是制訂了《太湖縣土地開發(fā)項目資金管理規(guī)則》，明確專帳財務管理的一系列制度；二是實行履約保證。施工企業(yè)在答訂承包合同時，必須向縣中心交納承包費總額10％的履約保證金或出具相同數(shù)額的履約保函，工程竣工驗收合格后退還；三是實行質(zhì)量保證。單項工程結算時，扣留合同金額10％作為質(zhì)量保證金；四是按施工進度撥款，不先期預撥工程款，每次撥款總額不超過應付金額的80％，從而確保資金安全。

嚴格資金支出范圍、程序，實行財務公開。一是嚴格項目資金預算管理，按預算開支，杜絕超范圍開支。每一筆撥款均要有經(jīng)辦人簽名、財務人員審核、法人代表簽字。所有會計賃證，必須符合要求方可報銷；二是完善財務監(jiān)督手續(xù)。中心除定期向領導小組匯報資金使用情況，建立內(nèi)部制約機制外，還定期接受省中心對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，同時，還邀請縣財政和審計部門對資金管理和使用情況進行檢查，聘請財務專家協(xié)助管理資金。此外，在開發(fā)項目完成后，以縣土地整理中心名義將項目資金的使用情況向社會公布，接受民主監(jiān)督。