建國初期我黨廉政建設的實踐與經驗

建國初期，我黨大力提倡艱苦樸素、廉潔奉公的優良傳統，加強黨政機關的廉政建設，取得了不少寶貴的經驗，回顧和總結這些歷史經驗，對于今天搞好黨風黨紀和廉政建設具有重要的借鑒意義。

一、建國初期我黨進行廉政建設的主要措施和經驗

（一）加強監督，杜腐防腐

建立監督制約機制，能有效地防止腐敗現象的發生。在這方面，建國初期的主要措施和經驗有：

１、加強黨內監督。為了更好地執行黨的政治路線和各項具體政策，加強黨的紀律性，克服官僚主義，１９４９年，黨中央決定成立中央及各級紀律檢查委員會，以加強黨內監督。１９５４年，改為黨的監察委員會，職責進一步擴大。黨的各級紀律檢查委員會在同黨內各種違法亂紀現象的斗爭中成績斐然。１９５１年上半年，中央及各級紀律檢查委員會受理各種違法案件８６７１起，處分黨員８０２６人；１９５１年下半年和１９５２年上半年，各級紀律檢查委員會受處分黨員８０２６人；１９５１年下半年和１９５２年上半年，各級紀律檢查委員會受理案件計４萬多起。^①黨的紀律檢查委員會對監督黨員干部特別是黨的領導干部廉潔奉公，為人民服務起了積極作用。

２、加強黨外民主人士的監督。建國初期，我黨重視發揮民主黨派及無黨派人士對建設新中國的作用，特別是他們對黨的批評監督作用。在第一屆中央人民政府的６名副主席中，黨外人士３人；委員５６人中，黨外人士２７人；政務院４名副總理中，黨外人士２人；１５名政務委員中，黨外人士９人。在省、市人民代表大會和人民政府委員中，中央規定民主人士在總名額中的比例，省可占到３０％，市可占到３５％。在省、市人民政府委員中，民主人士所占比例，可依需要較其在當地省、市人民代表大會中所占比例適當提高。^②中央還規定一切重要決定、日常事務、用人等都要與黨外人士商酌，要使他們有職有權。中央作出這樣的安排，一方面表現了共產黨人執政為民，不謀黨派和個人私利的坦蕩胸懷；另一方面，充分發揮黨外人士的監督作用，對我黨搞好廉政建設能產生積極的影響。

３、加強輿論監督和群眾監督。為了發揮社會輿論對黨的監督作用，及時發現和糾正黨在工作中容易危害廣大人民利益的缺點和錯誤，１９５０年，中央作出了《關于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》，要求在一切公開場合，在人民群眾中，特別是在報紙刊物上展開對于黨和政府工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評，以推進全社會的輿論監督。為了做好這項工作，黨中央規定：凡在報紙刊物上公布的批評，如完全屬實，被批評者即在同一刊物上聲明接受并公布改正錯誤的結果；如被批評者拒絕表示態度，或者打擊報復，即應由黨的紀律檢查委員會予以處理。^③

（二）整風整黨，以整促廉

整風整黨是廉政建設的一項重要措施。黨中央通過整風整黨，加強思想政治教育，培養黨員干部的自律意識，促進了廉政建設。建國初期開展的整風整黨運動主要有：

１、１９５０年的整風運動。為了克服黨內存在的不良思想傾向和工作作風，純潔黨的組織，１９５０年５月，黨中央發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求全黨特別是領導干部，克服驕傲自滿情緒、官僚主義和命令主義作風，以及貪污腐化、政治墮落、違法亂紀等錯誤，改善黨和群眾的關系。這次整風到１９５０年底結束，它提高了廣大黨員的覺悟，改進了各級干部的作風，克服了工作中的缺點和錯誤，密切了黨群關系。

２、１９５１年至１９５４年的整黨。為了整頓和健全黨的組織，解決近幾年由于黨組織的大發展所帶來的思想不純和組織不純問題，１９５１年２月，中央政治局擴大會議決定，從１９５１年下半年開始，用三年時間，對黨的基層組織進行一次普遍整頓，對每一個黨員進行一次黨綱黨章的教育和認真的審查，清除混入黨內的壞分子。黨中央強調整黨必須同各項政治運動和工作任務結合起來。１９５２年２月，黨中央發出《關于整黨工作必須與“三反”運動相結合的指示》，指出：必須在“三反”運動的基礎上進行黨員標準八項條件的教育，進行黨員登記、審查和處理，以便充分揭露黨內的貪污、浪費和官僚主義現象。同年５月，黨中央又發出《關于在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示》，要求各級黨組織利用“三反”運動后期思想建設機會，結合黨員標準八項條件的教育，對黨員進行登記、審查和處理。１９５４年春，整黨運動達到了預期的效果。它堅決地清除了貪污分子和壞分子，撤換了嚴重的官僚主義分子和居功自傲、消極懈怠干部的領導職務，吸收了符合黨員標準八項條件的先進分子加入黨組織。截至１９５３年６月，全國共接收了１０７萬名新黨員，同時共有３２．８萬人離開了黨組織。^④黨的各項工作充滿了生機與活力。

（三）嚴懲腐敗，除惡務盡

有腐必懲，這是我黨的一貫方針。１９５１年底，在黨政機關內部開展的反對貪污、浪費和官僚主義的斗爭，是建國初期我黨廉政建設的一項重要措施。

１９５１年１０月，在增產節約運動中發現一部分國家工作人員滋長了貪污、浪費和官僚主義的壞習氣。黨中央十分重視。同年１２月１日，黨中央發出《關于實行精兵簡政，增產節約，反對貪污，反對浪費和反對官僚主義的決定》。１２月８日，黨中央又發出《關于反貪污斗爭必須大張旗鼓地去進行的指示》。黨中央強調：“應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作是如同鎮壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進行，一樣的大張旗鼓去進行，一樣的首長負責，親自動手，號召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一批最嚴重的貪污犯，全國可能須要槍斃一萬至幾萬貪污犯才能解決問題。”^⑤此后，“三反”運動在全國迅速開展起來。１９５２年１月４日，黨中央發出《關于抓緊反貪污、反浪費、反官僚斗爭的指示》，要求各級黨委立即抓緊“三反”斗爭，限期１０天展開斗爭，送來報告，違者不是官僚主義分子，就是貪污分子，不管什么人，一律撤職查辦。各級黨委負責人紛紛帶頭自我檢查，揭發貪污浪費，動員群眾，使“三反”運動迅速進入高潮。

為了處理“三反”運動中發現的問題，１９５２年３月１１日，政務院發布了《關于處理貪污浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》，３月２８日，又通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，后又批準中央節約檢查委員會《關于追繳貪污分子贓款贓物的規定》，作為定案處理的法律依據。在“三反”運動中，全國共發現４．５％的國家機關工作人員犯有不同程度的貪污、浪費和官僚主義錯誤；全國共有貪污分子和犯有貪污錯誤的１２０余萬人。^⑥根據情節輕重，對他們作了公正嚴肅的處理，其中包括槍斃了原中國畜產公司業務處副處長薛昆山（貪污２３億元，相當于新幣２３萬元），原天津地委書記劉青山、專員張子善（共貪污挪用公款１７１億元，相當于新幣１７１萬元），震撼了全國。“三反”運動清除了一批腐化分子，教育挽救了一批干部，純潔了黨的組織。

為了鞏固“三反”運動的成果，１９５３年１月，毛澤東為黨中央起草了《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》的指示，要求各級領導機關“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀分子的情況，并向他們展開堅決的斗爭”^⑦。此后新“三反”運動在全黨展開。其間華東局嚴肅查處了原華東軍政委員會交通部部長、黨組書記黃逸峰打擊報復群眾檢舉事件，黃被開除黨籍，撤銷一切行政職務；華北局查處了河北省定縣地委書記王振海打擊陷害群眾積極分子的嚴重違法行為，王被開除黨籍，依法懲辦。新“三反”運動的開展，對肅清各級黨政機關中的陳腐思想和官僚作風起了重要作用。

（四）加強教育，培養自律

要保證黨員干部的廉潔，加強思想政治教育，培養黨員干部的自覺自律意識是一項重要措施。建國初期，我黨除了通過整風整黨對黨員干部進行思想政治教育外，還采取了其他許多有效措施，如：通過黨的重大會議對黨員干部進行艱苦奮斗優良傳統的教育。早在建國前夕，黨的七屆二中全會就告誡全黨：務必繼續地保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，繼續地保持艱苦奮斗的作風。這次會議還提出了防止資產階級腐蝕和反對突出個人的六項規定，為建國后黨的廉政建設指明了方向。１９５４年２月，黨的七屆四中全會又要求全黨要警惕黨內驕傲情緒的危險，指出驕傲情緒必然會使自己走上危害黨的事業的道路上去，造成嚴重的惡果；必須有系統地在全黨和人民群眾中進行反對資產階級思想的斗爭，加強馬列主義教育和思想政治工作，保證我們黨的隊伍的純潔。１９５５年３月，在黨的全國代表會議上，毛澤東在講話中再次尖銳地批評“驕傲情緒的危險，不要逞英雄”。他告誡全黨“不要翹尾巴，而要夾緊尾巴，戒驕戒躁，永遠保持謙虛進取的精神。”^⑧這三次重要會議都提醒全黨要防止驕傲情緒，永遠保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，對廣大黨員干部有很好的教育作用。

組織黨員學習政治理論，提高思想政治水平。１９５１年２月，黨中央發出了《關于加強黨的宣傳教育工作的指示》，要求推廣馬列主義、毛澤東思想的宣傳，加強各級在職干部的政治理論學習。同年３月，黨中央又發出《關于加強理論教育的決定》，規定全體黨員應在統一的制度下無例外地和不間斷地進行馬列主義、毛澤東思想的有系統的學習。１９５３年１２月，黨中央又發出《關于加強干部文化教育工作的指示》，要求采取措施提高干部的文化水平，以便有效地學習政治理論，鉆研業務。加強政治理論學習，對于提高全黨的政治理論水平，推動黨的廉政建設起了極大的作用。

（五）高干自律，以身作則

建國初期，以毛澤東為代表的黨中央領導人艱苦奮斗，廉潔奉公，為全黨樹立了光輝榜樣。為了保證黨在執政以后繼續保持與人民群眾的血肉聯系，防止高級干部腐化和官僚化，早在１９４９年黨的七屆二中全會上，經毛澤東提議，在黨內規定了以下六條廉政措施：一曰不作壽，二曰不送禮，三曰少敬酒，四曰少拍掌，五曰不以黨的領導人的名字為地方、街道或企業命名，六曰不把中國同志與馬恩列斯平列。建國后，以毛澤東為首的黨中央領導人處處嚴于律己，模范地執行了以上規定。

新中國成立后，某些黨政機關為了表達對毛澤東和黨中央的愛戴，不斷地動員群眾寫致敬信、發賀電和送禮。１９５１年４月，毛澤東就指示“不要這樣做”^⑨。但情形更為發展。１９５１年１２月，以毛澤東為首的黨中央發出《關于制止動員群眾向中央寫致敬信、發賀電和送禮的指示》，指出動員群眾向中央寫致敬信、發賀電和送禮，“不但是一種浪費，而且是一種政治錯誤”，“必須養成樸素節省的風氣，必須制止任何一種浪費民力、物力的事情”^{10}。１９５０年９月，毛澤東制止在他的家鄉為他建造一所房屋和一條公路。同年１０月，他認為在天安門前和沈陽市建造他的銅像，“只有諷刺意義”，影響不好^{11}。毛澤東不但自身廉潔，還注意管好自己的親屬和身邊的工作人員，教育他們不要憑借他的地位、權力和影響去謀取私利。

在毛澤東的帶動下，劉少奇、周恩來、朱德等中央領導人，都堅持和發揚了黨的優良傳統和作風，成為后人為政清廉的模范。

二、建國初期廉政建設的成功經驗對我們的啟示

（一）制度建設是搞好廉政建設的保證。建立健全各種規章制度，可以防止貪污腐化現象的發生。我黨在建國初期建立了自上而下、自下而上的黨內外監督機制以及對黨員干部的培養和管理制度，有效地保證了黨的先進性和純潔性。在新時期，我們黨要在過去成功經驗的基礎上，走出一條靠改革和制度建設治黨的新路子。江澤民在十五大報告中談到反腐斗爭時指出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。”^{12}法制和監督是反腐斗爭和黨風廉政建設的重要保證和關鍵。因此，我們黨要把反腐斗爭和廉政建設同建立健全法規制度和加強監督管理結合起來，形成有效的監督制約機制，從制度上保證黨政干部的廉潔。

（二）思想政治教育是廉政建設的基礎。某些黨政干部的墮落，首先是從思想上的墮落開始的。因此，思想政治教育是鏟除各種腐敗現象的重要措施。建國初期的廉政建設把思想政治教育放在首位，通過黨的各種重要會議，苦口婆心地教育黨員干部要保持艱苦奮斗、謙虛謹慎的優良作風；通過整風整黨清除革命隊伍中的惡劣作風和貪污腐化思想；通過灌輸馬列主義、毛澤東思想，提高黨員干部的思想政治水平，從而不斷地提高黨員干部的廉政意識，樹立全心全意為人民服務的觀點。今天，我們黨搞廉政建設，也要首先從和風細雨的思想政治教育入手，著眼于防范，筑起拒腐防變的思想道德防線。只有這樣，廣大黨員干部才能“誠心誠意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”^{13}。

（三）堅決懲治腐敗是搞好廉政建設的重要措施。腐敗分子是黨的隊伍中的毒瘤，必須依法堅決懲治他們，才能保證我們黨隊伍的純潔。建國初期，毛澤東指示：“一切貪污行為必須揭發，按其情節輕重，給以程度不等的處理，從警告、調職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，直至槍決。典型的貪污犯，必須動員群眾進行公審，以法治罪。”^{14}在反貪斗爭中，黨中央提出了正確的方針：首長負責，親自動手；敢于“打虎”；形成強大的社會輿論和群眾威力。這些措施有力地打擊了貪污分子。在新時期，各級黨委要像當年以毛澤東為首的黨中央那樣，親自動手，敢抓敢管，依靠人民群眾同犯罪分子作斗爭，決不能讓犯罪分子逍遙法外。

（四）領導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設的關鍵。在廉政建設中，領導干部要做廉潔自律的模范。建國初期，以毛澤東為首的黨中央領導人深知各級領導干部特別是高級干部能否以身作則、為政清廉，關系到黨和國家廉政建設的成敗。他們既重視言傳，更重視身教，在教育全黨艱苦奮斗、廉潔奉公的同時，自己首先以身作則，為全黨做出廉政表率。

在新時期，我們黨要對領導干部嚴要求、嚴管理、嚴監督。江澤民在十五大報告中對領導干部廉潔自律提出了明確要求：“領導干部首先是高級干部要以身作則，模范地遵紀守法，自覺接受監督，抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，帶領群眾堅決同腐敗現象作斗爭。”^{15}只要各級領導干部身體力行，勤政廉明，無私奉獻，黨的的廉政建設一定會搞得更好。

參考文獻

①中共廣東省委黨史研究室編著：《光輝的業績，勝利的道路》，廣東高等教育出版社１９９２年版，第２８６頁。

②③⑤{10}中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》，中央文獻出版社１９９２年版，第５冊第２１８頁、第１冊第１９０頁、第２冊第５０１頁、第２冊第５５０頁。

④馬齊彬等：《中國共產黨執政四十年》，中共黨史出版社１９９１年版，第４５頁。

⑥吳傳煌等主編：《中國共產黨廉政建設史》，甘肅人民出版社１９９２年版，第１６１頁。

⑦⑧⑨《毛澤東選集》第５卷，人民出版社１９９７年版，第７３、１５、１５２頁

{11}{14}中共中央文獻研究室：《建國以來毛澤東文稿》，中央文獻出版社１９８８年版，第１冊第５２９頁、第２冊第５３５頁。

{12}{13}{15}《江澤民同志在黨的十五大的報告》，人民日報，１９９７．９．１３

［作者簡介］李益杰（１９６３－），男，廣東普寧市人，廣東藥學院人文社科部副教授、碩士研究生，研究方向為馬列主義、中國近現代史。

責任編校鐘海連