華山：１７條生命能換來(lái)游客安全嗎

“在4．8事件中的17條人命讓我們真正懂得了‘安全大如天，責(zé)任重如山’的含義。”日前，陜西省華陰市委書記吳春梅就華山‘4·8’事故整改情況接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

2001年4月8日上午10時(shí)40分左右，在陜西華陰市玉泉院南門通往華山主景區(qū)的隴海鐵路人行涵洞內(nèi)，因人員擁擠、踩踏擠壓發(fā)生特大傷亡事故，造成17人死亡。

國(guó)務(wù)院調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查認(rèn)定：華陰市政府安全意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，措施不實(shí)，防范不力，疏于監(jiān)督管理；對(duì)通往華山的涵洞存在的事故隱患，未能及時(shí)整改，對(duì)專門用于旅游的這條道路長(zhǎng)期棄置不用，未能認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，華陰市政府對(duì)這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

西岳華山，是國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，景區(qū)規(guī)劃面積148平方公里，主要景觀、景點(diǎn)有300余處，年接待游客約70萬(wàn)人。華山的“險(xiǎn)”決定了華山景區(qū)的安全防范工作，必須“真正從靈魂深處對(duì)景區(qū)安全工作引起足夠的重視。”

“事故發(fā)生兩年多以來(lái)，華陰市政府吸取教訓(xùn)，采取各種整改措施和消除安全隱患的辦法，層層落實(shí)安全責(zé)任，充實(shí)完善安全管理制度。”吳春梅說(shuō)。

到目前，華山景區(qū)沒(méi)有再發(fā)生過(guò)大的安全事故，似乎也證明了市政府的努力。

但“4·8”事故中的17條人命能真正換來(lái)華山游客的安全嗎?記者在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的采訪調(diào)查中，卻沒(méi)有得到一致肯定的回答。與其他國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)不同，在華山景區(qū)，目前有隸屬于陜西旅游集團(tuán)的華山旅游發(fā)展總公司、華山道教協(xié)會(huì)、華山三特索道有限公司、玉泉街道辦事處和華山景區(qū)管委會(huì)等5家相互間沒(méi)有隸屬關(guān)系的單位、企業(yè)擔(dān)負(fù)景區(qū)的安全防范工作。

其中，景區(qū)管委會(huì)按照慣例全面負(fù)責(zé)景區(qū)安全工作總的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)劃。

華山景區(qū)的這種“齊抓共管”局面形成于陜西省1999年推出的旅游體制改革。當(dāng)時(shí)陜西省整合了該省部分優(yōu)質(zhì)旅游資源，成立了直屬于陜西省人民政府的陜西省旅游集團(tuán)。原來(lái)由當(dāng)?shù)卣芾淼娜A山景區(qū)這塊“肥肉” (單門票收入一年就4000萬(wàn)元)也被劃給了旅游集團(tuán)。

隨之，華山景區(qū)的安全管理工作也從過(guò)去由景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理變成了現(xiàn)行五家合管。

新的管理結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是：原本較為簡(jiǎn)單的安全管理模式變得復(fù)雜了，景區(qū)內(nèi)的各部門，企業(yè)實(shí)際上不再向管委會(huì)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致景區(qū)安全隱患時(shí)有發(fā)生。

華山停車場(chǎng)是游客乘車上山的乘車點(diǎn)，每年的“黃金周”期間都會(huì)有大量游客聚集在此乘車上山。由于沒(méi)有安裝防止游客擁擠的設(shè)施，停車場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生游客在“搶車”中休克的現(xiàn)象，安全工作存在巨大隱患。

2002年的“五一”黃金周前，景區(qū)管委會(huì)向負(fù)責(zé)停車場(chǎng)安全設(shè)施建設(shè)的華山旅游發(fā)展總公司下達(dá)了“改建通知書”，但沒(méi)有得到應(yīng)有回應(yīng)。

“‘五一’期間，我們?nèi)A陰市的主要領(lǐng)導(dǎo)在停車場(chǎng)檢查工作時(shí)，看到幾千人毫無(wú)秩序地?fù)頂D在一塊，眼見著就有兩位老人當(dāng)場(chǎng)休克，嚇得渾身冒冷汗。”華陰市的一位領(lǐng)導(dǎo)回憶說(shuō)。

“在這種情況下，華山旅游發(fā)展總公司才在管委會(huì)的督促下安裝了防止游客擁擠的回形欄桿，使這一隱患得到解決。”

而在2001年“十一”黃金周期間，由于華山旅游發(fā)展總公司下屬的華山旅游汽車公司違規(guī)使用報(bào)廢車輛超員載客(定員12人的卻坐了18位游客)，致使進(jìn)山途中左后輪脫落，險(xiǎn)些在“4．8”事故發(fā)生之后不到半年的時(shí)間里再釀大禍。

“在事故發(fā)生前我們就在檢查中發(fā)現(xiàn)了存在事故隱患，曾三番五次要求汽車公司嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但效果并不明顯。原因很簡(jiǎn)單，決定公司負(fù)責(zé)人飯碗的不是我們管委會(huì)。”

這起事故隱患同樣讓景區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人“直冒冷汗”。

景區(qū)管理體制的不順暢，也使管委會(huì)和景區(qū)企業(yè)之間的“安全”關(guān)系變得微妙。

根據(jù)科學(xué)計(jì)算，華山瞬時(shí)最大游客容量為1．5萬(wàn)人。按照規(guī)定，每當(dāng)山上滯留人數(shù)達(dá)到這一安全界線時(shí)，就必須限制進(jìn)山人數(shù)，避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。

“但在華山景區(qū)，當(dāng)企業(yè)的效益與游客的安全出現(xiàn)沖突時(shí)，管委會(huì)只能通過(guò)動(dòng)用警力強(qiáng)行關(guān)閉山門，才能解決。”管委會(huì)一工作人員說(shuō)。

記者在華山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶中證實(shí)了這一說(shuō)法。一經(jīng)營(yíng)戶告訴記者，近兩年來(lái)幾乎每個(gè)黃金周期間，都會(huì)看到警察強(qiáng)行關(guān)閉山門，“大家都知道景區(qū)管委會(huì)與旅游公司的關(guān)系不好。”

與“門票”矛盾類似的另一次沖突發(fā)生在2001年底。

華山旅游發(fā)展總公司在沒(méi)有報(bào)管委會(huì)和其他管理部門審批的情況下，自行決定在景區(qū)內(nèi)的泄洪道上修建一條索道，以增加經(jīng)濟(jì)效益。

“我們知道這個(gè)情況的時(shí)侯，索道的基本臺(tái)面已經(jīng)修建好了。大家都清楚如果這個(gè)索道建成，將產(chǎn)生巨大的安全隱患，再遇到1987年的大洪水(當(dāng)時(shí)洪水沖走了十幾位游客)，后果不堪設(shè)想。”景區(qū)管委會(huì)連下了幾道停建通知，都沒(méi)有阻止索道的建設(shè)。最后，還是在國(guó)家建設(shè)部的干涉下，索道建設(shè)工程才被迫停工。

華山景區(qū)現(xiàn)行體制不順?biāo)鶐?lái)的安全隱患和部門之間的矛盾顯而易見，但關(guān)系各方在接受記者采訪時(shí)卻表現(xiàn)得極為含蓄。

景區(qū)管委會(huì)主任鄭西武說(shuō)：“安全是人命關(guān)天的事，有再多的困難我們也要克服。”

陜西華山旅游發(fā)展總公司副總經(jīng)理張四棟說(shuō)：“與管委會(huì)的小矛盾有，但沒(méi)有大矛盾。景區(qū)的現(xiàn)行管理體制是上面定的，不便多加議論。”

但記者在采訪中不只一次聽到當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)：“關(guān)于安全，我們可以對(duì)中央在當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)說(shuō)不，卻不敢輕易對(duì)有省政府背景的企業(yè)說(shuō)不。”

“但愿‘4．8’事故這樣的慘痛教訓(xùn)不會(huì)因?yàn)槿A山景區(qū)現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)不順而重演。”在記者結(jié)束采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃还賳T這樣說(shuō)。