伊拉克重建成了美國(guó)包袱

董漫遠(yuǎn)

伊拉克戰(zhàn)后亂局，拖住了美國(guó)“整合”中東的既定步伐，故此，美國(guó)亟需打破外交僵局，使戰(zhàn)爭(zhēng)、占領(lǐng)、政權(quán)更迭、移植“民主”及全面“整合”中東合法化

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)“整合中東”的開端。但是，美國(guó)贏得了軍事上的勝利，卻未完全贏得政治、外交和道義勝利，所以，在伊拉克戰(zhàn)后重建問(wèn)題上，美國(guó)亟需聯(lián)合國(guó)的合法授權(quán)。

5月22日，美國(guó)、英國(guó)、西班牙三國(guó)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1483號(hào)決議，解除對(duì)伊拉克長(zhǎng)達(dá)13年的制裁。根據(jù)這項(xiàng)決議，美英聯(lián)軍取得了伊拉克“占領(lǐng)國(guó)”的合法身份，爭(zhēng)吵不休的伊拉克戰(zhàn)后重建的主導(dǎo)權(quán)，終于在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)下，賦予了美英兩國(guó)。

美國(guó)為伊拉克“松邦”

5月9日，美國(guó)、英國(guó)和西班牙三國(guó)，向安理會(huì)提交取消對(duì)伊拉克制裁的決議草案，再一次引起了“名分”之爭(zhēng)：美英要借新議案獲得戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的追認(rèn)，希望借著取消對(duì)伊制裁的由頭，讓聯(lián)合國(guó)授權(quán)確認(rèn)美國(guó)主導(dǎo)伊拉克重建的事實(shí)，為美國(guó)在重建進(jìn)程中的支配性作用盡可能掃清外交麻煩；而法德俄等大國(guó)，則強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在伊拉克重建中的主導(dǎo)作用，想借聯(lián)合國(guó)名義，爭(zhēng)取更多的重建參與權(quán)。

為了使提案獲得通過(guò)，5月15日和19日，美英西兩次提出修正案，而在最終的藍(lán)本中，美國(guó)做出了如下讓步：

一是安理會(huì)將在該提案通過(guò)一年后，審議有關(guān)執(zhí)行情況，并考慮采取進(jìn)一步必要的措施。這是各方讓步妥協(xié)的結(jié)果美英沒有明確承諾撤出伊拉克的時(shí)間，但安理會(huì)一年后可以討論決定美英是否有必要繼續(xù)占領(lǐng)伊拉克。

二是將聯(lián)合國(guó)參與伊拉克重建的層次，由協(xié)調(diào)員提升為特使，“與管理當(dāng)局密切合作，努力建立一個(gè)國(guó)際承認(rèn)的、具有代表性的伊拉克政府”。而在美英最初的提案中，安南的特別代表只能負(fù)責(zé)些安置難民、發(fā)放救援物資的工作，就像后勤科里的“小跑腿”。

三是取消“石油換食品”計(jì)劃的期限，從4個(gè)月延長(zhǎng)到6個(gè)月，這更加顧及了法俄兩國(guó)固有的利益，給了兩國(guó)一定的時(shí)間和空間來(lái)兌現(xiàn)已簽訂的合同。新提案明確規(guī)定，可以用“石油換食品”計(jì)劃中的石油收入進(jìn)行賠償，但動(dòng)用石油收入的權(quán)力將完全歸美英當(dāng)局，刪除了早先包括在內(nèi)的伊拉克臨時(shí)政府。

四是美國(guó)改變主張，允許聯(lián)合國(guó)武器核查人員返回伊拉克，但對(duì)核查人員的作用作了限定。

最終，這個(gè)提案在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中，以14∶0的表決結(jié)果，得以通過(guò)。作為15名聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)之一的敘利亞，沒有參加表決。敘常駐聯(lián)合國(guó)副代表馬格達(dá)德對(duì)敘利亞衛(wèi)星電視臺(tái)說(shuō)，敘利亞曾要求安理會(huì)給予敘方一些時(shí)間，因?yàn)閿⑼饨徊恳僖娖涑ｑv聯(lián)合國(guó)代表討論決議草案，但安理會(huì)沒有滿足他們的要求。

誰(shuí)能為美國(guó)松綁？

薩達(dá)姆倒臺(tái)后，美國(guó)一度想借軍事勝利之余威，迅速穩(wěn)定伊局勢(shì)，搭建臨時(shí)政府，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建，繼而重新調(diào)配經(jīng)濟(jì)、軍事、外交資源，開辟“整合”中東的其它戰(zhàn)線。

然而，伊拉克局勢(shì)的后續(xù)發(fā)展證明，伊拉克戰(zhàn)后遺留問(wèn)題十分復(fù)雜，涉及方方面面，實(shí)難一蹴而就。

美國(guó)國(guó)防部指定的行政官加納將軍，頻繁與伊拉克各派接觸，試圖盡快拼湊出伊拉克臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，但因不同種族、教派間的利益實(shí)難趨同，終告失敗。

布什繼而決定由反恐專家布雷默取代加納。布雷默在對(duì)伊拉克進(jìn)行實(shí)地考察后認(rèn)為，能否組建過(guò)渡權(quán)力機(jī)構(gòu)，取決于能否在什葉派中發(fā)現(xiàn)親美重量級(jí)人物，因?yàn)槭踩~派占伊人口的60%左右；如短期內(nèi)找不到合適人選，則需發(fā)揮庫(kù)爾德兩派的作用，以牽制什葉派坐大。

日前，布雷默稱，伊拉克新政府可能于7月中旬成立，美國(guó)“尚有時(shí)間挑選合適人選”。

但是，伊拉克國(guó)內(nèi)民族、宗教問(wèn)題復(fù)雜，美國(guó)很難在什葉派、遜尼派、阿拉伯人、庫(kù)爾德人、土庫(kù)曼人（有土耳其的公開支持）之間達(dá)成利益平衡，組成各方均可接受的政府。

即使過(guò)渡政府成立，派系矛盾恐難避免。如何維持伊拉克政局穩(wěn)定，是美國(guó)一大難題。

眼下，伊拉克戰(zhàn)后亂局尚難平定，主要表現(xiàn)在：社會(huì)秩序混亂，治安狀況很差，百姓無(wú)安全感；社會(huì)、文化活動(dòng)不能恢復(fù)正常；經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，破敗不堪；部族、教派勢(shì)力坐大，國(guó)家沒有整體凝聚力；薩達(dá)姆政權(quán)殘余勢(shì)力，重新聚攏力量，試圖反撲。

對(duì)美國(guó)而言，伊拉克戰(zhàn)后遺留問(wèn)題如不盡快妥善解決，伊拉克就將成為棄之不忍的沉重包袱。作為權(quán)宜之計(jì)，美國(guó)一面強(qiáng)化伊境內(nèi)治安，動(dòng)員意大利、波蘭、羅馬尼亞等國(guó)分擔(dān)占領(lǐng)責(zé)任，一面自解錢囊，緩解伊拉克經(jīng)濟(jì)秩序混亂局面。

美國(guó)最終目標(biāo)：整合中東

1483號(hào)決議的通過(guò)，標(biāo)志著美國(guó)初步打破與法、德、俄圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的外交僵局。但多極化與單邊主義的斗爭(zhēng)沒有結(jié)束。

解除對(duì)伊拉克的制裁，為美國(guó)穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)、消化戰(zhàn)爭(zhēng)成果，提供了有效的國(guó)際法條件，并與中東和平“路線圖”和“美國(guó)——中東自由貿(mào)易區(qū)”倡議形成銜接。

美國(guó)稱，下一步將“建立地區(qū)反恐機(jī)制”，完善地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，徹底鏟除大規(guī)模殺傷性武器，消滅恐怖組織和極端宗教勢(shì)力，“鼓勵(lì)阿拉伯世界實(shí)行經(jīng)濟(jì)和民主改革”。

美國(guó)認(rèn)定，中東地區(qū)是極端宗教思潮和國(guó)際恐怖主義的策源地，一旦二者與大規(guī)模殺傷性武器的擁有者沆瀣一氣，后果不堪設(shè)想，因此，必須以各種方式和手段來(lái)徹底改造中東。

美國(guó)人的思路是：將薩達(dá)姆趕下臺(tái), 由美國(guó)來(lái)“幫助伊拉克人民建立一個(gè)民主的新政權(quán)”，將伊拉克打造成阿拉伯世界的“民主樣板”，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)中東地區(qū)向“民主化過(guò)渡”。

緊接著，摧垮“邪惡軸心”，改造“無(wú)賴國(guó)家”和“不法政權(quán)”，消除大規(guī)模殺傷性武器，使美國(guó)接近絕對(duì)安全。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是，推動(dòng)中東和平進(jìn)程取得全面突破，迫使阿拉法特退出歷史舞臺(tái)，根除巴勒斯坦內(nèi)部“恐怖勢(shì)力”，促壓巴勒斯坦盡快過(guò)渡到“真正的議會(huì)民主”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)四方“線路圖”安排，與以展開和談，爭(zhēng)取于2005年建立獨(dú)立巴勒斯坦國(guó)，巴以實(shí)現(xiàn)和平共處。壓敘利亞接受“以強(qiáng)阿弱”現(xiàn)實(shí)，與以媾和。分解敘黎“特殊關(guān)系”，分而治之。

最終，美國(guó)將控制中東戰(zhàn)略資源和市場(chǎng)，改變整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌，消除這個(gè)地區(qū)的激進(jìn)思潮產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。

從中長(zhǎng)期角度看，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，均埋下了“文明沖突”種子。能否避免“文明沖突”的長(zhǎng)期困擾，不取決于美國(guó)主觀愿望。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東地區(qū)親美國(guó)家數(shù)目增加，以色列、土耳其、伊拉克新政權(quán)、埃及、沙特、約旦等將構(gòu)成親美陣營(yíng)的主干。敘利亞為擺脫內(nèi)外交困處境，將謀求與美國(guó)改善關(guān)系。利比亞、蘇丹、也門為避免美國(guó)將矛頭指向自己，將對(duì)內(nèi)外政策做重大調(diào)整，重塑形象。伊朗將成為本地區(qū)惟一的反美國(guó)家，處境孤立。

同時(shí)，戰(zhàn)后世俗國(guó)家的力量與影響，將明顯大于原教旨主義國(guó)家和勢(shì)力的力量與影響。越來(lái)越多的穆斯林，將掙脫原教勢(shì)力約束，選擇世俗化生活方式。

阿以力量對(duì)比將進(jìn)一步發(fā)生有利于以色列的變化，“以強(qiáng)阿弱”態(tài)勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。

但是盡管地區(qū)力量對(duì)比因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而發(fā)生對(duì)美國(guó)有利的變化，但美國(guó)以倒薩為突破口，“整合”中東的企圖，難以徹底實(shí)現(xiàn)。■

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員）