誰來對中國核電安全負(fù)責(zé)

王晨波　朱麗潔

“很多次，我們每到一處都會受到由政府組織的百姓們的夾道歡迎。”中國某核工業(yè)設(shè)計(jì)院高級工程師王杰(化名)對本刊說。他在國內(nèi)考察核電項(xiàng)目時(shí)受到的這種“禮遇”讓國外同行們羨慕極了。

有一次王杰去德國開一個(gè)小型的核電會議，他領(lǐng)教了當(dāng)?shù)亍熬G黨”(反對核電的政黨組織)的厲害，在他們的倡導(dǎo)下，很多當(dāng)?shù)厝罕娊M織拿著標(biāo)語圍著會場示威。現(xiàn)在德國核電工作者更需要謹(jǐn)慎行事，因?yàn)槟壳熬G黨已經(jīng)成為德國兩個(gè)執(zhí)政黨之一，承擔(dān)重要的政府責(zé)任。

同世界其它的核電恐懼者一樣，歐洲“綠黨人”心頭的陰影來自于1986年4月26日夜晚發(fā)生在前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的蒸汽爆炸及核燃料泄漏事件，這次事件成為各國民眾對核電揮之不去的夢魘，并直接帶來了一股世界反核電的浪潮。

1986年成為核電最為嚴(yán)峻的一年，這之后很多國家決定不再發(fā)展新的核電項(xiàng)目。頗具意味的是，在中國國內(nèi)的這個(gè)時(shí)間段，正是核電建設(shè)的起步階段，在杭州附近的秦山一期和深圳附近的大亞灣都在火熱的建設(shè)中。

親歷核電村

2003年12月27日，本刊記者來到位于深圳大鵬鎮(zhèn)的大亞灣核電站。

大鵬鎮(zhèn)鵬城村原本是廣東出了名的扶貧區(qū)，但現(xiàn)在展現(xiàn)在人們面前的是一座座漂亮的洋房和花園。

鵬城村一直很窮是因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、消息閉塞，現(xiàn)在道路通暢了，流動人口大大增加。“服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)都“有了搞頭”，“因此核電站的建設(shè)對我們村來說還是好處大。”該鎮(zhèn)一位姓王的書記說。

據(jù)記者了解，大亞灣核電站每年捐給大鵬鎮(zhèn)100萬元搞“民心工程“，這些錢用來建起了學(xué)校和養(yǎng)老院。

熱鬧的集市上，本刊記者對過往村民進(jìn)行了隨機(jī)采訪。在受訪的18人當(dāng)中，8人認(rèn)為大亞灣核電站為他們帶來了好處(從經(jīng)濟(jì)利益上考慮)，6人對核電站的建設(shè)有疑慮，他們擔(dān)心核事故發(fā)生，其他人的答案模棱兩可。

“其實(shí)核電站一點(diǎn)都不可怕。在這里工作的員工，每年受到輻射的劑量，還不如坐飛機(jī)從北京到深圳過程中接受的飛機(jī)幅射劑量。”中國廣東核電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理賀禹說。

據(jù)了解，核電站10公里半徑范圍內(nèi)的7個(gè)環(huán)境監(jiān)測站歷年檢測結(jié)果表明，電站周圍放射性本底水平(最初的采集樣本數(shù)據(jù))與核電站建設(shè)前沒有發(fā)生變化。

在核電站的前期論證中，政府也征求過村民意見，但他們并不參與決策。核電站會有計(jì)劃地組織周圍政府領(lǐng)導(dǎo)、民眾、學(xué)校師生參觀核電站，宣傳普及核電知識。

中國核電決策模式

“中國核電建設(shè)的決策過程，目前還是政府負(fù)責(zé)制，地方公眾還沒有成為決策的一環(huán)。”國家發(fā)改委研究院能源所副所長韓文科說。

在國內(nèi)，核電神秘的面紗仍然沒有揭開，本刊多方求證，一座核電站的建立大約是這樣一個(gè)程序：首先核電項(xiàng)目業(yè)主(一般為中核集團(tuán)或廣核集團(tuán))與地方政府聯(lián)合考察，其中包括地方電力需求、建站地理位置考察等，然后向國家發(fā)改委提交項(xiàng)目建議書，之后，國家發(fā)改委會委托一個(gè)相對獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)——中國國際工程咨詢公司對項(xiàng)目建議書審評，并將評審意見反饋發(fā)改委。經(jīng)過研究，發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書，并初步立項(xiàng)，明確業(yè)主方。

這個(gè)程序結(jié)束后，業(yè)主方要進(jìn)行兩輪可行性研究階段，分別為初步可行性和可行性研究報(bào)告，這兩輪研究要花大約2年左右時(shí)間，動用資金往往數(shù)千萬，充分對當(dāng)?shù)氐乃摹⒌刭|(zhì)及其他環(huán)境因素進(jìn)行摸底式調(diào)查。最終在可行性研究報(bào)告中，基本明確技術(shù)方案和投資方案。

這份昂貴的報(bào)告將再次上報(bào)國家發(fā)改委，發(fā)改委再次交中國國際工程咨詢公司進(jìn)行評審，在各個(gè)階段，國家環(huán)保總局下屬的核安全局將介入進(jìn)行安全調(diào)查，并確認(rèn)產(chǎn)品技術(shù)方案是否符合國家的核安全法規(guī)，并出示核安全報(bào)告。如果一切順利，一座核電站就這樣拿到了“準(zhǔn)生證”。

國內(nèi)公眾參與的決策程度不高，但在美國和歐洲，兩輪公眾調(diào)查必不可少，地方議會也將參與。在法國的核電站立項(xiàng)之初，就有一輪全民的討論，社會各個(gè)層面的人群通過互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)專題會議、地方議會等形式參加。而在這個(gè)階段，項(xiàng)目的業(yè)主也可以對公眾做一些介紹和說服工作。

“我們歡迎任何人到我們的任何一座核電站參觀，我們每座核電站有專人負(fù)責(zé)接待來訪者，這種公開透明的環(huán)境讓公眾充分了解并感到放心。”高德龍說。但他同時(shí)承認(rèn)，公眾是有否決權(quán)的。

公眾是否有核電知情權(quán)

中國最早的反對核電站建設(shè)出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代建大亞灣時(shí)，香港百萬人聯(lián)名要求停建緩建核電站，但“10年運(yùn)行以后，香港群眾對我們已經(jīng)100%認(rèn)可，沒有任何的懷疑。因此，建嶺澳核電站的時(shí)候，香港那邊就沒有反對聲了。”賀禹說。

大亞灣每年都會請香港公民來參觀。該電站的業(yè)主廣東核電集團(tuán)每年召開中外記者招待會，介紹業(yè)績和環(huán)保情況。核電站還成立核安全咨詢委員會，請香港知名工商業(yè)者、學(xué)者宣傳。

從80年代到現(xiàn)在，香港媒體由負(fù)面報(bào)道慢慢轉(zhuǎn)向，公眾對核電的接受程度越來越高。

但國內(nèi)其他地方的情況可能有所不同，在建設(shè)“田灣核電站”時(shí)，連云港市的一些市民就通過互聯(lián)網(wǎng)討論了核電的安全性問題并發(fā)表了很多反對的觀點(diǎn)。其中比較典型的是對人身安全的焦慮，一些論者甚至將話題引向核電是否影響城市形象的問題。

隨著目前中國啟動新一輪的龐大的核電計(jì)劃，“國內(nèi)公眾的核電安全意識必然會很快覺醒，這需要我們做更多的改變。”中國核工業(yè)集團(tuán)的一位高級工程師說。