基礎教育袒護窮人

白景山

一談到生意，家用電器經銷商阿尼爾·塔爾瓦臉上就掛滿愁云。但話題轉到兩個寶貝孩子身上，他立馬換了一副面孔，坐在旁邊的妻子更是喜笑顏開：17歲的兒子阿軍一個月前被著名的德里大學錄取，11歲的女兒阿碧塔已上5年級了，學習成績靠前。也許是受傳統觀念的影響，夫妻倆對他們抱有不同的期望，盼兒子成就一番事業，望女兒日后有一個好職業。

"私校"、"官校"收費天壤之別

一如等級森嚴的社會制度，印度的學校種類繁多，各個階層的人似乎在教育領域也有各自的位置，相互之間很少逾越。換句話說，社會地位和金錢決定了孩子上什么樣的學校，學到什么程度。印度社會和中國最大的不同也許是，中國在歷史上曾發生數次翻天覆地的變革，導致國人傳統觀念少，永遠不甘落后，家長普遍存在望子成龍、望女成鳳的心理。而在印度，幾千年的傳統和習慣，有許多至今仍然完整地保留著，國民安于現狀，加之宗教的影響，聽天由命的心理指導著絕大多數人的一生。

印度的學校種類繁多，有教會和外國人辦的"高價校"，有私人辦的面向中產階級的"收費校"，也有各級政府辦的基本免費、面向社會底層和窮人的"官校"。一般說來，前兩類學校用英語教學，而政府辦的學校絕大多數用印地語。"高價校"為社會上層和駐印度的外國人服務，教學設施齊全，環境幽雅舒適，學生有空調專車接送，有些學校甚至廁所也裝有空調。但收費絕不是普通人敢于問津的。以美國學校為例，每名學生每月收費1萬盧比(1美元約合47盧比)。以此推算，一個孩子從學齡前教育開始，到高中畢業共14年，需學費168萬盧比，合人民幣近30萬元。

第二類學校情況復雜，城里的學校設備良好，雖不以贏利為惟一目的，但只賺不賠。這類學校一般都留有10％左右的固定配額給那些家里有錢但孩子沒有達到錄取分數線的學生，家長要把孩子送到這類學校必須交納30萬至50萬盧比的捐款。

阿軍以優異的成績入校，沒讓父母花這筆冤枉錢。他從4歲開始進入在德里聞名遐邇的私立現代學校，從學齡前教育一直讀到高中畢業。印度的學校每學期4個月，每年3個學期，阿軍的父母每月平均為其付學費4000盧比，即每學期1．6萬盧比，每年還需另付大約5000盧比的校服、文具、課本等費用。如此算下來，從4歲到17歲，供阿軍一個孩子上學，家長共花掉74．2萬盧比。他現在上了大學，每年的學費有4000盧比就夠了。

在私立學校中，還有一部分建在較大的村鎮和城鄉結合地帶，學生來源多為有固定收入但薪水不高的打工者和農村中的"富人"。這些學校設施簡陋，但仍比"官校"好得多。以阿紹達村附近的一所私立學校為例，每名學生的入學費為500盧比，每月學費100至120盧比，加上校服、課本和文具等費用，算下來，每個學生每年不到3000盧比。

就規模和學生數量而言，"官校"在印度的基礎教育中仍占主導地位。阿紹達是個有2萬多人口的大村莊，學齡兒童達3000多人，當地政府在這個村開辦了4所學校(2所小學，2所中學)，每所學校的學生人數平均500人，人數最多的賈格爾女中也只有571名學生，18名老師。換句話說，阿紹達村的孩子有2／3在本村入學，其余1000名學生或被父母送到城里就學，或在周邊的私立學校就讀。

作為實行強制性基礎教育的主體，"官校"的費用幾乎全部由政府承擔。賈格加爾女中6至8年級的學生每月象征性地交8盧比的學費，8至12年級交13盧比，課本免費。學校除職工工資和課本外沒有固定經費，所需費用經區政府審批后實報實銷。校長比姆拉·辛迪女士是4年前從臨近的一所中學調來的，賈格加爾女中是當地的一所重點學校，因此屬提拔性質。她向記者介紹說，她現在每個月的工資1．7萬盧比，17名員工平均月工資為9000盧比。

在記者所看到的政府學校中，賈格加爾女中的條件算是比較好的，至少能保證每個學生有一套課桌椅，還有黑板。在印度許多地方，特別是北方和東北地區，普及基礎教育還有很長的路要走。記者在北方山區不止一處看到，所謂的學校其實只是一間或幾間年久失修、透風漏雨的房子，里面沒有桌椅，沒有黑板，學生席地而坐，抱著課本聽老師講解。而更嚴重的問題是師資嚴重短缺，政府雖有鼓勵教師到偏遠貧困地區任教的政策，但這些教師多數沒有長遠的打算，有些學校由于招不到孩子，早已名存實亡。

政策向窮人傾斜

印度政府1976年開始把基礎教育列入工作日程。在此之前，教育事務幾乎全部由地方政府負責，中央只負責協調關系和制定技術與高等教育標準。1986年，政府首次頒布國家教育政策和實施規劃，普及基礎教育工程正式在全國啟動。1992年，政府又根據實施過程中出現的問題對該政策進行了修改，在全國實行統一的教育體制，明確提出了人人享有教育的權利，要求提高教育特別是基礎教育的質量，把教育擴展到社會的各個領域，消除城鄉和貧富差別，強調教育在糾正社會和地區不平等方面必須發揮積極的干預性作用；議會曾通過憲法第86次修正案，重申人人享有教育的原則，規定6至14歲兒童必須接受強制性免費教育，重點解決貧困家庭兒童失學和輟學問題，爭取在2000年使入學率達到100％。

由于對困難估計不足，這一雄心勃勃的計劃沒有實現，到上世紀末，印度兒童失學和輟學率仍高達10％以上。針對這一情況，政府于2000年11月成立了旨在保證兒童入學率的普及基礎教育全國機構，規劃目標是，到2003年保證所有6至14歲兒童入學并完成8年學業。為確保教育規劃的實施，中央要求各級地方政府的教育經費盡快達到國民生產總值的6％。

為保證貧困兒童的入學率，各級政府采取了一系列鼓勵措施。在賈格加爾女中，來自社會底層和貧困家庭的孩子每月不但不用交納各項學雜費，而且還可得到學校提供的每月100盧比的服裝費，200盧比的生活費，每年60盧比的文具費等，加起來有1500盧比，當然，這筆費用全部由地方政府劃撥。此外，在10多個邦，上學兒童還享受免費午餐。

政府為來自社會底層和貧困家庭的子女保留50％的工作崗位，即不管他們的成績如何，人數多少，只要他們上學，社會或政府都必須向他們提供一半的工作機會。對此，賈格加爾女中副校長辛格有不同看法。她說，政府急于消除貧困的動機是好的，但這樣做容易造成新的不平等，一個以80分畢業的富人子弟競爭不過一個只考了40分的窮人孩子，這說不過去，對社會進步沒有多大好處。政府應重視工業的發展，創造更多的工作崗位，同時改變課程設置，扭轉目前學成一個走一個，在農村既找不到工作又不會干活的被動局面。