基礎(chǔ)教育袒護(hù)窮人

白景山

一談到生意，家用電器經(jīng)銷商阿尼爾·塔爾瓦臉上就掛滿愁云。但話題轉(zhuǎn)到兩個(gè)寶貝孩子身上，他立馬換了一副面孔，坐在旁邊的妻子更是喜笑顏開(kāi)：17歲的兒子阿軍一個(gè)月前被著名的德里大學(xué)錄取，11歲的女兒阿碧塔已上5年級(jí)了，學(xué)習(xí)成績(jī)靠前。也許是受傳統(tǒng)觀念的影響，夫妻倆對(duì)他們抱有不同的期望，盼兒子成就一番事業(yè)，望女兒日后有一個(gè)好職業(yè)。

"私校"、"官校"收費(fèi)天壤之別

一如等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)制度，印度的學(xué)校種類繁多，各個(gè)階層的人似乎在教育領(lǐng)域也有各自的位置，相互之間很少逾越。換句話說(shuō)，社會(huì)地位和金錢決定了孩子上什么樣的學(xué)校，學(xué)到什么程度。印度社會(huì)和中國(guó)最大的不同也許是，中國(guó)在歷史上曾發(fā)生數(shù)次翻天覆地的變革，導(dǎo)致國(guó)人傳統(tǒng)觀念少，永遠(yuǎn)不甘落后，家長(zhǎng)普遍存在望子成龍、望女成鳳的心理。而在印度，幾千年的傳統(tǒng)和習(xí)慣，有許多至今仍然完整地保留著，國(guó)民安于現(xiàn)狀，加之宗教的影響，聽(tīng)天由命的心理指導(dǎo)著絕大多數(shù)人的一生。

印度的學(xué)校種類繁多，有教會(huì)和外國(guó)人辦的"高價(jià)校"，有私人辦的面向中產(chǎn)階級(jí)的"收費(fèi)校"，也有各級(jí)政府辦的基本免費(fèi)、面向社會(huì)底層和窮人的"官校"。一般說(shuō)來(lái)，前兩類學(xué)校用英語(yǔ)教學(xué)，而政府辦的學(xué)校絕大多數(shù)用印地語(yǔ)。"高價(jià)校"為社會(huì)上層和駐印度的外國(guó)人服務(wù)，教學(xué)設(shè)施齊全，環(huán)境幽雅舒適，學(xué)生有空調(diào)專車接送，有些學(xué)校甚至廁所也裝有空調(diào)。但收費(fèi)絕不是普通人敢于問(wèn)津的。以美國(guó)學(xué)校為例，每名學(xué)生每月收費(fèi)1萬(wàn)盧比(1美元約合47盧比)。以此推算，一個(gè)孩子從學(xué)齡前教育開(kāi)始，到高中畢業(yè)共14年，需學(xué)費(fèi)168萬(wàn)盧比，合人民幣近30萬(wàn)元。

第二類學(xué)校情況復(fù)雜，城里的學(xué)校設(shè)備良好，雖不以贏利為惟一目的，但只賺不賠。這類學(xué)校一般都留有10％左右的固定配額給那些家里有錢但孩子沒(méi)有達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，家長(zhǎng)要把孩子送到這類學(xué)校必須交納30萬(wàn)至50萬(wàn)盧比的捐款。

阿軍以優(yōu)異的成績(jī)?nèi)胄＃瑳](méi)讓父母花這筆冤枉錢。他從4歲開(kāi)始進(jìn)入在德里聞名遐邇的私立現(xiàn)代學(xué)校，從學(xué)齡前教育一直讀到高中畢業(yè)。印度的學(xué)校每學(xué)期4個(gè)月，每年3個(gè)學(xué)期，阿軍的父母每月平均為其付學(xué)費(fèi)4000盧比，即每學(xué)期1．6萬(wàn)盧比，每年還需另付大約5000盧比的校服、文具、課本等費(fèi)用。如此算下來(lái)，從4歲到17歲，供阿軍一個(gè)孩子上學(xué)，家長(zhǎng)共花掉74．2萬(wàn)盧比。他現(xiàn)在上了大學(xué)，每年的學(xué)費(fèi)有4000盧比就夠了。

在私立學(xué)校中，還有一部分建在較大的村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，學(xué)生來(lái)源多為有固定收入但薪水不高的打工者和農(nóng)村中的"富人"。這些學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，但仍比"官校"好得多。以阿紹達(dá)村附近的一所私立學(xué)校為例，每名學(xué)生的入學(xué)費(fèi)為500盧比，每月學(xué)費(fèi)100至120盧比，加上校服、課本和文具等費(fèi)用，算下來(lái)，每個(gè)學(xué)生每年不到3000盧比。

就規(guī)模和學(xué)生數(shù)量而言，"官校"在印度的基礎(chǔ)教育中仍占主導(dǎo)地位。阿紹達(dá)是個(gè)有2萬(wàn)多人口的大村莊，學(xué)齡兒童達(dá)3000多人，當(dāng)?shù)卣谶@個(gè)村開(kāi)辦了4所學(xué)校(2所小學(xué)，2所中學(xué))，每所學(xué)校的學(xué)生人數(shù)平均500人，人數(shù)最多的賈格爾女中也只有571名學(xué)生，18名老師。換句話說(shuō)，阿紹達(dá)村的孩子有2／3在本村入學(xué)，其余1000名學(xué)生或被父母送到城里就學(xué)，或在周邊的私立學(xué)校就讀。

作為實(shí)行強(qiáng)制性基礎(chǔ)教育的主體，"官校"的費(fèi)用幾乎全部由政府承擔(dān)。賈格加爾女中6至8年級(jí)的學(xué)生每月象征性地交8盧比的學(xué)費(fèi)，8至12年級(jí)交13盧比，課本免費(fèi)。學(xué)校除職工工資和課本外沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)，所需費(fèi)用經(jīng)區(qū)政府審批后實(shí)報(bào)實(shí)銷。校長(zhǎng)比姆拉·辛迪女士是4年前從臨近的一所中學(xué)調(diào)來(lái)的，賈格加爾女中是當(dāng)?shù)氐囊凰攸c(diǎn)學(xué)校，因此屬提拔性質(zhì)。她向記者介紹說(shuō)，她現(xiàn)在每個(gè)月的工資1．7萬(wàn)盧比，17名員工平均月工資為9000盧比。

在記者所看到的政府學(xué)校中，賈格加爾女中的條件算是比較好的，至少能保證每個(gè)學(xué)生有一套課桌椅，還有黑板。在印度許多地方，特別是北方和東北地區(qū)，普及基礎(chǔ)教育還有很長(zhǎng)的路要走。記者在北方山區(qū)不止一處看到，所謂的學(xué)校其實(shí)只是一間或幾間年久失修、透風(fēng)漏雨的房子，里面沒(méi)有桌椅，沒(méi)有黑板，學(xué)生席地而坐，抱著課本聽(tīng)老師講解。而更嚴(yán)重的問(wèn)題是師資嚴(yán)重短缺，政府雖有鼓勵(lì)教師到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教的政策，但這些教師多數(shù)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，有些學(xué)校由于招不到孩子，早已名存實(shí)亡。

政策向窮人傾斜

印度政府1976年開(kāi)始把基礎(chǔ)教育列入工作日程。在此之前，教育事務(wù)幾乎全部由地方政府負(fù)責(zé)，中央只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系和制定技術(shù)與高等教育標(biāo)準(zhǔn)。1986年，政府首次頒布國(guó)家教育政策和實(shí)施規(guī)劃，普及基礎(chǔ)教育工程正式在全國(guó)啟動(dòng)。1992年，政府又根據(jù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)該政策進(jìn)行了修改，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的教育體制，明確提出了人人享有教育的權(quán)利，要求提高教育特別是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，把教育擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，消除城鄉(xiāng)和貧富差別，強(qiáng)調(diào)教育在糾正社會(huì)和地區(qū)不平等方面必須發(fā)揮積極的干預(yù)性作用；議會(huì)曾通過(guò)憲法第86次修正案，重申人人享有教育的原則，規(guī)定6至14歲兒童必須接受強(qiáng)制性免費(fèi)教育，重點(diǎn)解決貧困家庭兒童失學(xué)和輟學(xué)問(wèn)題，爭(zhēng)取在2000年使入學(xué)率達(dá)到100％。

由于對(duì)困難估計(jì)不足，這一雄心勃勃的計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，到上世紀(jì)末，印度兒童失學(xué)和輟學(xué)率仍高達(dá)10％以上。針對(duì)這一情況，政府于2000年11月成立了旨在保證兒童入學(xué)率的普及基礎(chǔ)教育全國(guó)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃目標(biāo)是，到2003年保證所有6至14歲兒童入學(xué)并完成8年學(xué)業(yè)。為確保教育規(guī)劃的實(shí)施，中央要求各級(jí)地方政府的教育經(jīng)費(fèi)盡快達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的6％。

為保證貧困兒童的入學(xué)率，各級(jí)政府采取了一系列鼓勵(lì)措施。在賈格加爾女中，來(lái)自社會(huì)底層和貧困家庭的孩子每月不但不用交納各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)，而且還可得到學(xué)校提供的每月100盧比的服裝費(fèi)，200盧比的生活費(fèi)，每年60盧比的文具費(fèi)等，加起來(lái)有1500盧比，當(dāng)然，這筆費(fèi)用全部由地方政府劃撥。此外，在10多個(gè)邦，上學(xué)兒童還享受免費(fèi)午餐。

政府為來(lái)自社會(huì)底層和貧困家庭的子女保留50％的工作崗位，即不管他們的成績(jī)?nèi)绾?，人?shù)多少，只要他們上學(xué)，社會(huì)或政府都必須向他們提供一半的工作機(jī)會(huì)。對(duì)此，賈格加爾女中副校長(zhǎng)辛格有不同看法。她說(shuō)，政府急于消除貧困的動(dòng)機(jī)是好的，但這樣做容易造成新的不平等，一個(gè)以80分畢業(yè)的富人子弟競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)一個(gè)只考了40分的窮人孩子，這說(shuō)不過(guò)去，對(duì)社會(huì)進(jìn)步?jīng)]有多大好處。政府應(yīng)重視工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作崗位，同時(shí)改變課程設(shè)置，扭轉(zhuǎn)目前學(xué)成一個(gè)走一個(gè)，在農(nóng)村既找不到工作又不會(huì)干活的被動(dòng)局面。