毛澤東杭州草創憲法

許虔東

１９５３年底，中共中央決定成立憲法起草小組，由毛澤東親自領導，小組成員有陳伯達、胡喬木、田家英。１２月２７日，毛澤東率憲法起草小組來到杭州。當時，原浙江省委書記譚震林已調上海任華東局第三書記，譚啟龍接任浙江省委書記。為了給毛澤東創造一個良好的工作和生活環境，譚啟龍把毛澤東等人安排住在劉莊，并把先前譚震林和譚啟龍住過的北山街８４號大院３０號供毛澤東和憲法起草小組辦公用，譚啟龍則搬入孤山路１號居住。憲法起草小組在杭州經過６０多個日日夜夜，終于拿出了新中國第一部憲法草案初稿。

全盤考慮總體設計，數易其稿親自修改

１９５３年１２月２７日，毛澤東離開北京，帶領憲法起草小組來到杭州。小轎車駛進劉莊大門，毛澤東下車走向庭院，興致盎然地迎風環視著四周的景色，高興地對警衛人員說：“到家了，杭州的山好、水好、人更好。”

１９５４年１月９日，憲法起草工作開始運轉。每天午后３點，毛澤東帶領憲法起草小組從劉莊出發，驅車繞道西山路，穿過岳廟，來到北山街８４號的辦公地點。當時北山街８４號大院３０號由主樓和平房兩部分組成，毛澤東在平房里辦公，憲法起草小組在主樓辦公，往往一干就是一個通宵。來杭州前，毛澤東讓田家英等人廣泛收集資料，田家英從北京專門帶來了兩箱子書，收集了大量有關憲法的書籍，包括世界各國憲法和法學理論著作，他向毛澤東推薦了一部分。毛澤東從中精選出多種憲法，要求中央委員會參閱，同時將這一要求列入草案工作計劃，于１月１５日電告劉少奇并中央：

少奇同志并中央各同志：

憲法小組的憲法起草工作已于１月９日開始，計劃如下：

(一)爭取在１月３１日完成憲法草案初稿，并隨將此項初稿送中央各同志閱看。

(二)準備在２月上半月將初稿復議一次，請鄧小平、李維漢(兩人都是憲法起草委員會委員)兩同志參加，然后提交政治局(及在京各中央委員)討論作初步通過。

(三)３月初提交憲法起草委員會討論，在３月份內討論完畢并初步通過。

(四)４月內再由憲法小組審議修正，再提交政治局討論，再交憲法起草委員會通過。

(五)５月１日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論四個月，以便９月間根據人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會作最后通過。

毛澤東在總結憲法草案經驗時說：“這個憲法草案總結了從清朝末年以來關于憲法問題的經驗，從清末的‘十九信條起，到民國元年的《中華民國臨時約法》，到北洋軍閥政府的幾個憲法和憲法草案，到蔣介石反動政府的《中華民國訓政時期約法》，直到蔣介石的偽憲法。這里面有積極的，也有消極的。比如民國元年的《中華民國臨時約法》，在那個時期是一個比較好的東西；當然，是不完全的，有缺點的，是資產階級性的，但它帶有革命性、民主性?！绷硗?，我們“也參考了蘇聯各人民民主國家憲法中好的東西。講到憲法，資產階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起的。我們對資產階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位”。毛澤東就是在讀了許多有代表性的憲法后，在比較分析研究了這些憲法后，才全盤考慮新中國第一大法的總體設計和編纂原則的，才確定了我們的憲法是新的社會主義類型，是人民民主的。

在憲法起草過程中，有些文獻沒有完整地保存下來，但１９５４年９月１６日刊登在《人民日報》上的六段文字——毛澤東對劉少奇遞交的憲法草案報告稿所加寫和改寫的內容還是比較完整的?，F照錄如下(文中下劃線文字是毛澤東加寫和改寫的)：

一

辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認，任何違反這個觀念的言論和行動都是非法的。但是當時的革命派是有缺點的。他們沒有一個徹底的反對帝國主義和封建主義的綱領，沒有廣泛地發動和組織可以依靠的人民大眾的力量，因此他們不能取得對于帝國主義和封建主義的徹底勝利。這次革命終于失敗了，袁世凱領導的反對派篡奪了國家權力。

二

在過去相繼統治中國的幾個反動政府中，蔣介石國民黨政府是最后的一個反動政府，它是從來不要憲法的。但當它垂死的時候，也想用一個偽憲來救自己的命。這個偽憲受到中國共產黨、中國各民主黨派和全國人民的堅決反對，結果和過去的反動政府一樣，在蔣介石公布他的偽憲以后不到三年的時間，他的統治就徹底垮臺了。同時，擁護這個偽憲的中國青年黨、國家社會黨等反革命黨派也受到了人民的唾棄。這件事，在座的各位代表都是清楚地記得的。

三

現在美國帝國主義還侵占著臺灣，蔣介石賣國集團還盤踞在臺灣繼續作惡，并且時刻企圖回到大陸上來。反動派的復辟仍然是一個實際的危險。如果有人看輕這種危險，那就要犯錯誤。

四

在我國過渡時期，工人階級領導的包括各民主階級、各民主黨派、各人民團體的人民民主統一戰線具有重要的作用。這是以工農聯盟為基礎而又較工農聯盟更為廣泛的聯盟，即勞動人民同可以合作的非勞動人民之間的一種聯盟。

五

帝國主義者和臺灣蔣介石賣國集團非常不喜歡我們建設社會主義，他們每天都在攻擊我們。這有什么奇怪呢?原來我們是做對了。

有些外國資產階級報紙失望地發現，在我們的憲法草案中所宣布的道路，“就是蘇聯所走過的道路”。是的，我們所走的道路就是蘇聯走過的道路。這在我們是一點疑問也沒有的。蘇聯的道路是按照歷史發展規律而為人類社會必然要走的道路。要想避開這條路不走是不可能的。我們一向認為馬克思列寧主義是普遍的真理。

為了破壞我們的社會主義事業，狡猾的敵人還特別雇用了一些人，如像托洛茨基、陳獨秀分子，他們裝成“左”的面孔，攻擊我們的社會主義改造事業的具體步驟和具體措施。他們說，我們做得“太不徹底”，“太妥協”，“離開了馬克思主義”。他們想用這些胡說混淆人們的視聽。他們要我們破裂同民族資產階級的聯盟，立即剝奪民族資產階級。他們又嫌我們的農業政策“太慢了”，他們要我們破裂同農民的聯盟。這些難道不是完全的胡說嗎?我們如果照這樣做，當然只有帝國主義和蔣介石賣國賊最為高興。

六

我們的國家所以能夠關心到每一個公民的自由和權利，當然是由我國的國家制度和社會制度來決定的。任何資本主義國家的人民群眾，都沒有也不可能有我國人民這樣廣泛的個人自由。

毛澤東對人民群眾利益、社會公共利益非常重視，為體現憲法的“人民本位”(人民主體)制和黨的群眾路線，他將有關條文移至總綱以示重要。如對憲法草案油印打字稿第十一條第二款的“任何個人的私有財產不得用以反對和損害公共利益”與第五十八條的“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府在執行其任務時，應經常保持同人民群眾的密切聯系，廣泛吸收人民群眾參加和監督國家管理工作，不斷地注意對脫離群眾的官僚主義現象進行斗爭”。這兩條在后來通過的憲法中都作了修改，并根據毛澤東“應單列”和“應移至總綱”的批語分別單列和移至總綱第十四、十七條。文字分別改為“國家禁止任何人利用私有財產破壞公共利益”和“一切國家機關必須依靠人民群眾，經常保持同群眾的密切聯系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督”。

陳伯達大發牢騷，田家英累得吐血

“杭州這個地方環境好，不嘈雜，適合工作，適合休息?！边@是毛澤東和憲法起草小組經常談起的話題。憲法起草小組的胡喬木、田家英等到杭州后，心情格外舒暢，唯獨有一人，心里很不高興，此人就是陳伯達。來杭州前，陳伯達在北京先擬了一份憲法草稿，而今毛澤東吸收別人參加，集中到杭州改動他的草稿，他心里很不是滋味。在起草過程中，胡喬木、田家英同陳伯達之間常發生爭執，陳非常霸道。一次，毛澤東召集起草小組開會，胡喬木對陳伯達在北京搞的憲法初稿提出些意見，陳聽后大發雷霆。胡、田為顧全大局，以后凡有意見都事先向陳提出，但陳得寸進尺，規定任何人非經他許可，不得在毛澤東面前議論原稿，并不許向毛澤東說明個中原委，直到后來羅瑞卿參加討論，直截了當地提出某某條應這樣改，某某條應那樣改，陳伯達的獨裁局面才被打破。另外，毛澤東也常常當面對陳的草稿提出重大修改意見；而胡、田兩人意見又常常一致或接近，陳伯達駁不倒他們，十分惱火，常鬧怠工和發牢騷，說要回家當小學教師，要住到北山高處去(意甩手不管事)。所以杭州起草小組拿出的憲法供討論稿，事實上主要由胡喬木、田家英執筆。

憲法起草小組于２月中下旬先后拿出了初讀稿、二讀稿和三讀稿。２月２８日至３月１日，中央政治局擴大會議討論并通過了三讀稿。與此同時，中央決定由董必武、彭真、張際春等人組成研究小組，聘請周鯁生、錢端升為法律顧問，葉圣陶、呂叔湘為語文顧問，對三讀稿進行研究和修改。３月９日，中央政治局擴大會議通過四讀稿。１５日，毛澤東離開杭州回到北京。１８日、１９日，毛澤東又在討論修改稿上作了許多批文?；鼐┖螅鷨棠疽蚧佳奂?，住院治療，以后又遵醫囑去莫斯科繼續治療，未再參加憲法的修訂工作。因此，田家英的工作更加繁忙、緊張。白天，他要參與組織北京地區的討論，并與外地聯系；晚上，又要將當天全國討論的情況向毛澤東匯報。有時一面參加討論，一面參加修改，連續幾天從晚上工作到次日凌晨，日夜不得休息。結果，他因勞累過度而吐血。

與毛澤東爬山意味無窮；向中央請休假考察東湖

在杭州緊張起草憲法草案之余，毛澤東最大的興趣就是爬山，在杭州兩個多月，西湖周圍的山嶺幾乎都留下了他的足跡。跟隨毛澤東爬山，不單是鍛煉身體和工作之余的休息，而且別有一番情趣。大家談笑風生，無拘無束，話題天南地北，古今中外，意味無窮。

１９５３年１２月底，毛澤東帶領憲法起草小組剛到杭州，就提出到戶外活動活動，爬爬山。這一次是在省公安廳廳長王芳、警衛處處長伍一等人陪同下爬北高峰。途中，引起毛澤東興趣的是北高峰最高處的呂純陽洞府邊上的對聯，他欣賞了許久。那對聯是：“湖光塔影連三竺，海河江潮共一樓。”第二次還是爬北高峰，那是１９５４年２月，憲法起草小組先后拿出了初讀稿、二讀稿、三讀稿，大家緊張的心情終于可以放松一下。于是，毛澤東又提出去爬山。在北高峰，毛澤東佇立山頂突兀之處，眺望杭州城和西湖的如畫景色，遠處錢塘江蜿蜒東去，溶進蒼茫一片。毛澤東指著北高峰左下側逶迤而下的山嶺問：“這山嶺叫什么名字?下山可通哪里?”王芳說：“那叫桃花嶺，下去可通玉泉景點?！庇谑?，大家沿著桃花嶺下山，到玉泉后休息片刻。有人提議：“主席上北高峰還沒留個紀念呢!”毛澤東欣然會意，帶著笑容轉過臉來，以山脊為背景，身子朝向西湖和錢塘江，悠閑自然地坐著，攝影師侯波舉起相機，迅速攝下了這一鏡頭。２月２８日至３月１日，中央政治局擴大會議討論并通過了三讀稿，毛澤東的心情又輕松了許多。３月２日，又去爬五云山，同行的有華東局第三書記譚震林、公安部長羅瑞卿以及柯慶施、譚啟龍和張耀祠、伍一等人。大家走上高處，俯瞰杭州全景，毛澤東說：“上有天堂，下有蘇杭，杭州真是個好地方?！边@時，侯波一聲驚叫：“房子著火了!”毛澤東站在高處，望見遠處那座著火的茅草屋略有所思。片刻，他突然出人意料地大聲說：“著火好，燒光了好!”聞聽此言，譚震林若有所思；羅瑞卿、柯慶施和譚啟龍看了看毛澤東，默不作聲；侯波一臉驚詫，略帶不安。毛澤東意味深長地說：“不燒掉它就總安于現狀，總住茅草房，他就不會奮發去蓋新瓦房，這叫不破不立嘛!”從五云山，經南高峰，攀登天竺山，有條蜿蜒小路，但毛澤東不走回頭路，不走那條小路，而是踏著雜草，朝花木叢生的野地走去。衛士在前開路，走著走著，前面只有樹林，沒了道路。羅瑞卿考慮到毛澤東的安全，建議往回走，毛澤東說：“往前走，路是人走出來的?！?/p>

３月９日，憲法起草工作基本結束，毛澤東當即向中央請假休息幾天。

江南三月，乍暖還寒，春風拂面，細雨綿綿。車隊沒有進城，沒有驚動當地干部和群眾，而是直達紹興東湖農場。毛澤東走在田埂上，時而蹲下來撫摸一下莊稼，時而聽聽農場領導的匯報，時而贊揚溫水浸種新技術。到東湖風景區后，毛澤東問紹興市公安局局長劉邦俊：“東湖水有多深?”劉答不上來，但他很機靈，把刻在仙桃洞旁邊的對聯念了出來：“洞五百尺不見底，桃三千年一開花?！泵珴蓶|轉過話題：“這陡立的石壁，驚險的懸崖，不是天然而成的，而是勞動人民開采了不知多少年的石條才鑿成這壯麗景觀的。”

１９５４年９月２０日，中華人民共和國第一次全國人民代表大會第一次會議通過并公布了《中華人民共和國憲法》。