外貿新法白璧有瑕

文魏姝

4月，中國全國人大通過了《對外貿易法》修訂案。此次《對外貿易法》通過后，中國大致完成了與世貿組織規定相關的貿易立法。

中國入世已進入第三年，外貿易環境正在遭受越來越嚴峻的考驗。從打火機、汽車玻璃到紡織品和鋼鐵，中國的出口產品遭遇反傾銷措施的范圍在不斷擴大，日趨頻繁的貿易爭端與摩擦已經不容忽視。但原《對外貿易法》于1994年制定，帶有明顯的計劃經濟痕跡。

修訂后的《對外貿易法》將自2004年7月1日起施行。

外貿管理變為備案制

根據1994年《對外貿易法》第9條第l款的規定，從事貨物進出口與技術進出口必須具備相應的條件以及經國務院主管部門的許可。另根據《中華人民共和國加入議定書》第5．1條和《中國加入工作組報告書》第84段(a)中的承諾，中國要在加入世貿組織后三年內取消外貿權的審批，放開貨物貿易和技術貿易的外貿經營權。

因此，新修訂的《對外貿易法》有關規定被修改為“對外貿易經營者經依法登記可以從事貨物進出口和技術進出口”，這標志著中國外貿管理體制進一步與國際接軌，由審批制轉變為備案制。

修訂后的《對外貿易法》消除了外貿經營權這道門檻，使業內存在的個人外貿代理走向合法，小訂單被全面激活，小額貿易將進一步壯大。長期來看，會對老的國有外貿公司帶來一定沖擊。

修訂后的《對外貿易法》試圖實現足四大功能，即“適度的貿易管理、積極的市場開拓、有力的貿易促進和合理的貿易防御”。

盡管新版《對外貿易法》明確規定了政府在外貿管理中的重要職能，但是對于在外貿活動巾如何發揮市場的作用卻幾乎沒有涉及。《對外貿易法》在實踐中真正能發揮什么樣的作用，還需要實踐的進一步檢驗，對此，我們拭目以待。

出擊和防御并舉

目前，各主要貿易國家基本上都采用貿易調查和貿易救濟，作為保護本國產業和市場秩序的重要法律手段。

修訂后的《對外貿易法》就新增兩個獨立章節，規定了兩個對應的和相互銜接的貿易措施：“對外貿易調查”和“對外貿易救濟”。

前者是針對“國外對中國出口產品制定的各種貿易限制和壁壘”進行調查，主動出擊保護中國產業；后者是針對“進口的外圍產品對已建立的中國國內產業造成的損害等”采取必要的救濟措施，是對發生的損害的積極防御。對于進出口總額已經位居世界第四位的中國來說，這樣的法律手段顯然不可或缺。

目前，中國產品在出口過程中面臨越來越多的貿易糾紛與訴訟，國外產品也不可避免地對中國的某些產業造成影響，嚴重的甚至違反WTO規則。作為平等的WTO成員，中國當然也要積極利用WT0規則。因此，修訂后的《對外貿易法》規定了反傾銷、反補貼和保障措施這三種貿易救濟措施。

“這次修改使我們能夠應對30l條款和技術貿易壁壘。”一位曾參與《對外貿易法》修訂的商務部官員這樣評價。

個人做外貿尚欠可操作性

根據現行1994年《對外貿易法》的規定，只有滿足條件的企業可以從事外貿活動，而自然人沒有此種資質。結果，外國的自然人能在中國做外貿，而中國的自然人卻不能。理論界人士對此現象早就頗為不滿，認為這實質上構成對本國國民的“歧視”。

而實際上，個人變相從事外貿活動已經是客觀存在，在技術貿易和國際服務貿易、邊貿活動中尤其如此。修訂后的《對外貿易法》第8條叫確規定“對外貿易經營者是指依法辦理工商髓記或者其他執業手續，依照修訂后對外貿易法和其他有關法律、行政法規的規定從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人”，對此形成實質性突破。

但是，日前這儀僅是一個籠統的原則性規定，缺乏可操作性。比如，個人將經過什么樣的程序出現存對外貿易的活動中、有無資金要求、如何辦理繳稅和退稅等問題還不清晰。同時，外貿活動涉及工商、海關、外匯、稅務等相關管理部門，眾多個人進入，將大大增加這些部門的管理難度。

另外，在現實的商業考慮中，必須意識到，由于個人做外貿承擔的是無限責任，因此，想要從事外貿的個人要對此慎重考慮。