結構優化功能健全體制保障

潘照東

進入二十一世紀以來，內蒙古經濟的高速成長引起了社會的關注。在經歷了“九五”時期的調整之后，內蒙古的經濟發展出現了引人注目的昂揚奮發的勢頭，這是全區各族干部群眾衷心企盼的，也是值得充分肯定的。同時，我們也不能忽視經濟運行中存在的問題與制約因素。正視這些問題，克服這些制約因素，是保證內蒙古區域經濟健康、高效、高速發展的關鍵。

一、以產業高度化、結構協調為重點推進區域工業化進程

近年來內蒙古經濟高速成長，主要是工業經濟拉動的。工業經濟發展中存在的問題主要有三方面：

第一，能源產業高速發展，高耗能工業相對滯后。例如，內蒙古目前已成為國內的能源輸出大區，煤炭、電力高速發展的勢頭仍將持續，但是高耗能工業的發展相對滯后。鄂爾多斯市的東勝、準格爾煤田儲量大、質量優，準格爾旗的高嶺土儲量在國內是最大的、質量也是最好的，完全有條件發展成為國內最大的工業陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷基地。目前，江西德山（景德鎮）、廣東佛山、山東博山（淄博)、河北唐山等主要陶瓷產地都面臨能源短缺、高嶺土枯竭的問題。國內工業化、城市化、城鄉現代化進程對工業陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷的需求均在明顯增長，市場需求巨大，而內蒙古則在大量向外地運送煤炭、高嶺土，再運回陶瓷制品，這顯然是不合理的。蘇里格天然氣田儲量為世界第三、亞洲第一，現在僅是遠距離向外地輸送，成本高，效益低。天然氣利用最好的方式是上化工、化肥，目前國際上大的天然氣田都是走的這樣一條發展道路，我國從俄羅斯進口的化肥基本上都是利用天然氣加工的。呼倫貝爾盟的煤——電——銅冶煉加工，赤峰的煤——電——鉛鋅錫冶煉加工，都可以有力地推動區域的產業結構高度化進程，有效壯大地方經濟實力。

第二，以高新技術促進產業優化不夠。內蒙古的新材料產業、信息產業、生物產業都具有巨大的發展前景，但是目前規模較小，實力較弱。包頭的稀土儲量占世界的80％以上，全國的90％以上，但是包鋼的稀土產品出口創匯落后于上海、甘肅、江西，目前仍處于原料、初級產品輸出狀態。神州飛船在內蒙古自治區額濟納旗的東風航天城發射，在內蒙古自治區四子王旗的草原上回收，內蒙古為祖國的航天事業做出了巨大的貢獻和犧牲。專家預測，航天產業今后每年將創造上千億元的產值。而航天產業是以信息技術和新材料技術、機械精密加工技術為支撐的。呼和浩特的河西公司、包頭的內蒙古第一機械廠、內蒙古第二機械廠等國內重點軍工企業，具有強大的機械精密加工技術，為國防事業、航天事業做出過重大的貢獻。抓住航天產業發展的契機，突出內蒙古的地域優勢，以信息技術和新材料技術推動內蒙古的信息產業、新材料產業、機械產業和其他相關產業，不僅可以直接創造巨大的效益，而且可以有力地推動全區的產業高度化進程，促進內蒙古跨入工業大省（區）、進而躍入工業強省（區）的行列。

第三，畜產品加工業發展強勁，農產品加工業相對滯后。二十世紀八十年代以來，鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利、草原興發、蒙牛等以羊絨、羊毛、牛奶、牛羊肉為原料的畜產品加工企業迅速崛起，成為國內的馳名商標，對帶動畜牧業產業結構調整也發揮了重要的作用。相比之下，農產品加工業明顯滯后。改革開放以來，內蒙古從國內名列前茅的糧食調整入省、區一躍而為人均糧食產量位于各省、市、自治區的第三名，糧食總產量增長了約2倍的產糧大區。河套灌區和土默川地區、西遼河上中游地區、嫩江上游地區等都是我國北方重要的糧食產區。內蒙古生產的面粉、大米、食油、蔬菜、瓜果等量大質優，但是，糧、油、菜、瓜果加工業卻一直未能相應發展起來，這不但制約了農業結構的優化，也影響了區域經濟的成長。

因此，有必要積極引進頂新、統一、華龍等大型農產品加工企業，并促進區內畜產品加工企業向農產品加工業拓展，改變目前賣糧難、儲藏難、運輸難的狀況，使糧、油、蔬菜、瓜果等食品加工業成為內蒙古新的經濟增長點。

二、以發育市場體系、建立健全地方金融體系為重點，健全市場經濟條件下的區域經濟功能

經過改革開放以來20多年的體制變革，我國社會主義市場經濟的基礎已基本確立，市場機制對于資源配置、要素組合的作用已經居于社會經濟發展的主導地位。在市場體系發育的進程中，中心市場、專業市場的作用日益突出，并成為影響地區經濟活力和綜合實力的重要因素。一些自然資源缺乏的地區以市場吸引資源，吸引人才，吸引資金，促進加工業發展，走出了市場先導型的經濟振興之路。例如，河北省在“八五”期間就提出了建立大市場，吸引省外資源、產品，“買全國，賣全國”的發展戰略。相比之下，內蒙古的市場體系建設呈現無序、畸形的狀況，一方面是城鄉商品零售市場飽和、過剩，造成要素資源的嚴重浪費，另一方面是中心市場、專業市場嚴重滯后，內蒙古的主要資源類產品交易均在區外中心市場、專業市場進行，這樣，內蒙古雖然有豐富的資源和相當的加工能力，但是由于缺少了市場這個中心環節，資源、人才、資金大量外流，而且受制于人，難以有效避免市場風險。市場需求旺盛時，大量流出的資源難以回流，區內企業等米下鍋，難為無為之炊；市場低迷時，資源類產品滯留區內，積壓難銷。

因此，內蒙古的工業化進程必須與市場化相協調，在近期（3—5年內）加快市場化進程，特別是將電子商務的推廣應用與中心市場、專業市場建設有機結合起來，爭取在較高的起點健全、完善市場體系，力求把握市場競爭的主動權。

地方金融體系發育滯后，是內蒙古區域經濟功能不健全的又一突出問題。目前，內蒙古自治區的銀行業基本上仍是四大國有銀行的一統天下，地方商業銀行僅有呼和浩特市商業銀行、包頭市商業銀行二家，省一級的地方商業銀行、農業銀行以及十個盟、市的商業銀行均屬空白。地方商業銀行如此滯后，在國內各省、市、自治區是罕見的。至今內蒙古地方保險公司、投資基金均屬空白，信托公司業務近年來嚴重萎縮，上市公司數量及融資額如從人口基數、經濟總量衡量，比例低于新疆、西藏、青海、寧夏等西部省、區，更難與沿海先進地區相比，且2003年內蒙古無1家公司上市。

目前，沿海先進地區的地方金融體系均已經具備，面臨的是增資擴股，壯大實力，迎接加入WTO后必須面對的國際競爭。內蒙古如不抓住機遇，錯失的時機將永不再來。國務院已決定四大國有銀行將從縣一級分支機構退出，保留地、市以上分支機構。到實施之時，內蒙古怎么辦？只能坐待他方來接收，陷入極大的被動局面。

地方金融機構是否健全，對區域經濟發展的促進或制約作用是不可忽視的。例如，黨中央決定建立經濟特區時，深圳市率先建立了深圳發展銀行，以7家城鎮、農村信用社為基礎組建，初始資本不到1000萬元。江澤民、朱杌同志主政上海、實施浦東開發戰略時，向中央要的一項重要政策就是恢復交通銀行、組建浦東開發銀行。現在，深圳發展銀行、上海交通銀行、浦東開發銀行已經發展成資產逾千億的金融實體，上海證券交易所、深圳證券交易公司成為國內最主要的資本市場，金融業成為上海、深圳的支柱產業，并有力地拉動了地方經濟的振興。相比之下，內蒙古地方金融體系的發育滯后、地方金融功能的缺失的確是不能不嚴肅對待的。

在現代市場經濟條件下，產業資本與金融資本是相輔相成的，產業資本是經濟發展的主體，金融資本為產業資本的發展提供必不可少的支撐與服務。沒有產業資本的拉動，金融資本既缺少服務對象，也缺乏積累的源泉；沒有金融資本的保障，產業資本就無法有效聚集要素資源并使之形成真正的生產能力。產業資本與金融資本是否相匹配、相協調，決定了不同地區的競爭能力與綜合經濟實力。二十世紀六十年代，日本在實施以推進重化工業為主導的著名的“國民收入倍增計劃”時，為了改變金融業過分集中于大都市的不利影響，促進各地區的協調發展，實施了在每個縣都建立地方商業銀行的政策，有效地實現了地區均衡、協調發展的目標。目前，我國的經濟成長也進入了以重化工業為主導的經濟成長新階段，作為國內自然資源最密集地區之一的內蒙古正在向國內最重要的能源、重化工業基地邁進，能源、重化工業是資本密集型的產業，抓緊發展地方金融體系是內蒙古的當務之急。

三、體現民族區域自治原則，適應市場經濟規范，實現體制創新

目前，內蒙古自治區的經濟發展不同程度地受到計劃經濟時期遺留至今的體制因素的制約。這些體制因素既不符合《憲法》、《民族區域自治法》關于在經濟開發中保障民族自治地區合法權益的規定，也不符合現代市場經濟的通行規范，更不利于國家經濟的健康發展。

例如，內蒙古呼倫貝爾市的伊敏煤田、通遼市的霍林河煤田、赤峰市的元寶山煤田等，自二十世紀七十年代以來一直歸東北煤炭總公司管理，東部四盟市的大電廠也一直歸東北電力總公司管理。這樣，在東部地區的煤炭開發、電力發展方面，內蒙古自治區人民政府無法實施統一的、有效的領導，更難使之與地方高耗能工業及經濟、社會的發展相協調。眾所周知，由于東北煤炭公司設在長春，東北電力總公司設在沈陽，在內蒙古東部地區的上述企業利潤上繳總公司，稅收大部分在總公司所在地繳納，而且，總公司歷年來還一直采取煤炭低價調運、電力低價上網的方式，使利潤盡量體現在總公司，而內蒙古的東四盟市用電則需高價回購，這種效益雙重流失的狀況顯然是極不合理的。因此，有必要將內蒙古東四盟市的煤、電企業管轄權收回自治區統一管理。

同時，打破條塊分割，以資產為紐帶，組建以能源——原材料——高耗能工業為主體、高新技術產業化為主體的企業集團，按照現代市場經濟的運行要求，打破煤、電、高耗能工業之間的行業壁壘，以地方政府進行能源——原材料——高耗能工業發展的統一規劃和項目指導，面向國內外招商引資，組建股份制的企業集團。這樣，不僅有利于克服本應有機組合的企業卻各自為戰，降低了開發效益，加重了環境成本的不良傾向，有利于資源的綜合開發、綜合利用，從而提高經濟效益、社會效益，加強環境保護，而且有利于將主體投資方與社會資本有效結合起來，改變目前國有壟斷企業“一股獨大”的畸型法人治理結構，使內蒙古的資源轉換戰略從依附型的被動運行模式過渡到自組織——自生長型的良性運行軌道，并以此為基礎，在5—10年內形成10——20家可以在國內、國外上市的大型企業集團，通過國內外資本市場的有效開發促成內蒙古區域經濟的新騰飛。