全面推行養老金社會化發放的難點及對策

高愛華

全面推行養老金社會化發放是加強社會體系建設的客觀要求，更是保障職工權益、維護社會大局穩定的重要舉措。近幾年，國家對做好養老金社會化發放工作提出了具體、明確的要求，各地正有計劃、有步驟的推進養老金社會化發放工作，有力地促進了“兩個確保”局面的鞏固。但在具體實踐中，大家也確實感到實施養老金社會化發放難度很大，特別是在經濟還不夠發達地地區，開展這項工作就更具有挑戰性和風險性。

一、存在的問題

（一）思想有障礙，決心難下

一方面，中央、國務院十分重視養老金社會化發放工作，要求很高，力度很大；另一方面，廣大職工要求強烈，翹首以盼。但作為具體組織操作的地方政府和職能部門，雖然也想盡早實現社會化發放，但為了使這項工作長久、穩固地進行下去，不得不充分考慮資金積累、基金征繳水平、財政保障能力等多方面因素，因此，顯得底氣不足，心存顧慮，決心難下。

（二）手段欠剛性，保費難征

社會保險費及時足額征繳，是養老金社會化發放的前提和基礎。雖然國家頒布了《社會保險金征繳條例》，但由于部分行業、企業受結構調整、改制未到位等因素的影響，經濟效益下滑，在職職工工資都難以維系，保險金就更難保證。加上部分企業法人依法繳費意識不強，社會保險費相當一部分停留在繳費協議和責任狀上，沒有真正落到實處。，面對這種情況，征繳職能部門雖有《條理》這一法律武器作后盾，但由于實行強制征繳難度和社會影響較大，因此對面廣量大的欠費企業缺乏有效的制約措施和征繳手段，致使欠費總額持續攀升，嚴重影響到養老金社會化發放的大局。

（三）基金基礎薄，平衡難保

我國養老金社會統籌實施時間較遲，積累十分有限，抗險能力很差。如河南省某縣開始實施社會化發放時，抗險能力僅為三個月。加之，按照現行保險政策，職工社會統籌前的工齡視同繳費年限，也增加了養老保險基金的負荷。另一方面，由于征繳措施沒有及時跟上，在非公有制經濟組織中存在較大真空，資金來源渠道狹窄。與此同時，隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，離退休人員增幅遠遠大于在職職工的增長幅度。

（四）財政壓力重，家底難兜

根據國家有關規定，養老金社會化發放實行各級財政兜底。這是社會化發放工作順序啟動并維持良好運行狀態的關鍵環節，也是最后一道保障線。近年來，各級地方財政收入增幅較快，財政建設成效明顯。但就縣級而言，不少縣（市）由于基礎薄弱，加之受政策性增資因素的影響，財政仍處于保工資、保運轉的狀態，調控余地很小。

二、 對策建議

在困難和矛盾比較突出的情況下，要搞好養老金全面社會化發放，必須抓好以下幾點：

（一）全面推行養老金社會化發放，解決思想問題是前提

養老金社會化發放是建立完善的社會保障體系的重要環節，上關系到經濟發展和社會安定，下關系到廣大職工的切身利益，意義重大，勢在必行。目前，各地已基本實現由社會保險經辦機構發放或委托銀行、郵局等社會服務機構發放基本養老金的目標。只有充分認清養老金社會化發放的重要性、必要性、緊迫性，統一思想，深化認識，才能積極穩妥的推進養老金社會化發放工作的全面開展。從已實行養老金社會化發放的地區看，雖然政府的壓力大一些，但社會安定、企業省心、職工舒心，征繳工作也逐步走上了法制化、規范化的軌道。反觀尚未實行養老金社會化發放的個別地區，普遍存在企業欠發和挪用養老金的現象，社會保險的嚴肅性、強制性、法制性未能夠得到充分體現。實踐證明，實行養老金社會化發放，首先要解決思想問題。

（二）全面推行養老金社會化發放，建立嚴格的征繳責任制是基礎

因為我國的社會保障水平比較低，所以養老金全面社會化發放必須建立在保險金的足額征繳上，否則養老金全面社會化發放就只能成為一句空話。筆者認為，地方各級政府主管部門應做好如下兩點工作：一是要強化依法征繳。采取經濟處罰、法律強制、輿論監督等手段，依法加大社會保障費征收力度。地稅部門要進一步完善和落實保險費征繳工作目標責任制，做到工作責任落實到人，考核指標細化到人，征繳任務包干到人，做到當月基金按期收足。凡是當月未按時繳納的企業，要發出催繳通知書限期繳納，逾期不繳納的，申請法院強制執行；二是要強化企業法人責任。對及時足額征繳的企業法人，制訂有效的激勵機制。對欠費的企業法人，在年薪兌現時，按照欠繳比例相應給予扣減。同時可以采取媒體曝光、召開培訓班、設立職工監督員等措施，增強企業法人依法繳納保費的責任感和主動性。此外還要強化企業主管部門的責任，將所屬企業養老金上繳情況作為部門工作的主要實績之一來考核，實行利益掛鉤，從而促進養老金征繳率的提高。

（三）全面推行養老金社會化發放，擴大保險覆蓋面是當務之急

擴大社會保障覆蓋面，不僅是應對人口老齡化、降低撫養比的重要舉措，更是均衡單位負擔、保障職工合法權益、維護社會穩定的必然要求。尤其是在基金積累不豐、征繳率不高的情況下全面實行養老金社會化發放，就更要高度重視抓好擴面工作。一是重點推進非公有制經濟實體和個體勞動者的擴面工作建立起只要開辦企業、招用職工，就要參加社會保險的擴面工作機制，盡快將應參保對象全部納入社會保險覆蓋范圍。二是制訂落實靈活的社會保險的參保和待遇結算政策。參加人員無論是流向非公有制私營企業或者自謀職業，無論以何種方式實現再就業或不再就業，過去的繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇，鞏固擴面工作成果。三是剛化勞動保障監察手段，將社會保險擴面工作作為勞動保障監察的一項重要工作來抓，對于按規定參保的，要上門走訪，動之以情，曉之以理，必要時發放整改通知，強力推進社會保險擴面工作。

（四）全面推行養老金社會化發放，加強管理是必要措施

加強管理不僅是健全社會保障體系的自身需要，也是提高養老金社會化發放水平、降低風險的必然要求。一是規范養老保險關系。勞動保障部門要認真做好參保登記，稽核繳費基數，全面建立個人帳戶。清理規范統籌項目，嚴格退休審批等基礎工作，建立規范的養老保險關系。二是規范和完善發放制度。社會保險經辦機構要主動與銀行、郵局等中介機構建立密切的關系，制訂一套養老金發放程序和制度，給每個離退休人員辦理社會化發放專門存折。對異地和由于健康原因不能到服務機構領取的，可以采取登門和信匯的方式送到，確保養老金發放做到“一人不漏”。三是建立生存狀況調查制度。建立定期不定期的調查制度，了解離退休和供養直系親屬生活生存情況，完善退休人員死亡報告制度，堵塞緩報、漏報的漏洞，嚴格控制代領、冒領現象發生。

（五）全面推行養老金社會化發放，全社會齊抓共管是關鍵

推行養老金社會化發放，加強社會保障體系建設是一項系統工程，僅靠政府和職能部門是不夠的，需要各部門、各單位的大力支持和配合。各地要建立政府領導牽頭，勞動保障、財政、地稅、工商、銀行等有關部門負責人參加的社會保障工作協調會議制度，定期會辦研究，加強協調配合，確實推進養老保險的擴面工作。要加大社會監督、輿論監督和群眾監督的力度，將各項勞動保障政策和社會保險擴面征繳情況交給群眾，交給企業，交給法人，切實增強全社會的法制觀念和責任意識。要盡快建立穩定可靠的社會保障基金籌措機制，通過企業閑置資產變現，社會募集籌措，調整財政支出結構等多種措施，充實社會保障基金，確保養老金發放不留缺口。