出版業仍需國家保護政策等３則

出版業仍需國家保護政策

市場經濟體制下，出版業及重點出版項目仍需實施特殊的保護政策。尤其是我國許多專業出版社，一直按國家分工制訂出版計劃，轉型后企業資金積累嚴重不足，人員素質與結構短期內也難以適應市場經濟的競爭機制。如果沒有國家的保護性政策支持，許多文化成果將會被擱置。一個出版社一年出版數十種或數百種圖書，如果能發掘一兩種甚至三四種暢銷書就算成功了。大多數圖書利潤通常很低，有些品位高、學術價值高的圖書很可能還要賠本；有些圖書要靠長期銷售才能逐年收回成本；有些投資大的有文獻價值的圖書、工具類圖書則要靠社會化基金、社會贊助或國家財政支持才能出版。即使在市場經濟相對完善的西方國家，政府出于種種考慮，對出版業的投資、貸款、稅收等諸多方面也都給予補貼和優惠政策。而凡受到政策補貼的圖書，價格相對會較低，普及率也會較高，在市場、特別是國際市場上可以提高競爭力。有些純政策性宣傳性圖書或扶貧、掃盲、助殘類圖書的全部或大部分費用，通常都是由政府或慈善機構承擔的。

新聞出版總署推動出版物發行將從管單位轉到管市場

新聞出版總署副署長柳斌杰今年8月在發行集團試點單位的經驗總結座談會上發表講話時指出，整個發行體制與社會主義市場經濟體制不相適應。經過26年的改革，我國社會主義市場經濟框架已經基本形成，運行的基本思路已經清晰，而文化產業，特別是發行業，存在著壟斷經營、地區封鎖、條塊分割，市場發育程度低，還是繼續按照計劃經濟辦法來運行，已經不能再生存下去。

新聞出版總署從自己管理的事業單位開始，對原有新華書店系統進行企業化轉制，新華書店從原來的事業單位變成獨立參與市場競爭的主體。總署同時加快對民營發行公司和業外資本進入的審批，自受理申請20個工作日內即做出批復。柳斌杰表示，政府職能要轉移到市場監管上，過去直接管理企事業單位，現在主要是騰出手來管市場。

新聞出版總署出版物發行管理司的有關人士認為，發行業的市場環境，經幾年治理有一些變化，新聞出版總署在爭取把《出版物市場管理規定》升格為條例，從法律層面解決市場不規范問題。另一方面，推進體制改革，轉變落后的體制。由于過去是側重審批管理，新聞出版部門只管理上游出版發行單位，管理單位建立到省一級，地市級以下很少。為了加強市場監管，新聞出版總署要求在地市級城市也建立新聞出版局。

可供書目是圖書出版發行鏈條中極其重要的一環

2003年,我國紙質圖書出版品種，如果包含重印、再版，已經超過18萬種，其中，新書品種約11萬種。這個數字不論是放在世界范圍內，還是放在我國出版發展史上，都是空前的規模。但是,這18萬種圖書我們都能買到嗎?我們到哪里去買?書店能滿足我們特別是圖書館的需求嗎？回答是不能。因為圖書館需要書，但更需要與書相關的服務，比如預定服務，訂制服務，在線報訂、查詢服務等，以及采訪數據，編目數據，加工服務，售后服務和價格等。這就出現了一個矛盾的現象，我們需要的書沒處買，我們看到的書又不能買。

圖書出版過程和它的物理狀態決定了我們的訂購方式。圖書進入出版過程即形成在版編目，根據在版編目產生預定書目，圖書出版后形成可供書目。可供書目是圖書出版發行鏈條中極其重要的一環，沒有可供書目，就沒有一個完整的發行體系。

一個出版社出版發行多少種、多少碼洋的圖書是規模的顯示和業績的體現，而對訂購需求的滿足率才是其出書質量和發行能力的標志。上升到一個國家，每年出的書有多少品種處在可供狀態，才真正體現這個國家的出版水平和供應能力。

由此可見，中國可供書目的建立，不僅僅是商業之所需，它應該是一個國家出版發行管理制度的結果，體現一個國家的行為能力。因此，它的建立應該是政府的行為，或通過行政的手段，或通過商業的模式來實現。