內(nèi)蒙古科技興貿(mào)法治環(huán)境建設(shè)的對(duì)策研究

王　芳　趙　益　平田潔

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技興貿(mào)法治環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)，在科技興貿(mào)過程中需要有更多的高新技術(shù)注入，需要以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。所以，為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，近年來，自治區(qū)制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)，以促進(jìn)自治區(qū)高新技術(shù)快速發(fā)展。諸如1997年7月中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略的若干政策規(guī)定》的通知；1998年4月內(nèi)蒙古自治人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《包頭市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的決定；1998年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家科學(xué)技術(shù)部、國家工商行政管理局《〈關(guān)于以高新技術(shù)成果出資入股若干問題的規(guī)定〉實(shí)施辦法》的通知；1999年9月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》的決定；2001年1月《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》；2001年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干規(guī)定的通知》；2002年8月內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知；2002年9月關(guān)于印發(fā)《北京中關(guān)村京蒙高科企業(yè)孵化器自治區(qū)內(nèi)企業(yè)入孵條件及程序》和《對(duì)于“北京中關(guān)村京蒙高科企業(yè)孵化器”入孵企業(yè)和項(xiàng)目的優(yōu)惠措施》的通知；2003年4月《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的通知》；2003年5月關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地認(rèn)定管理辦法》的通知；2003年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的通知；2003年9月關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》的通知；等等。以上一系列扶持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，初步形成了符合世貿(mào)組織規(guī)則和自治區(qū)區(qū)情的促進(jìn)和規(guī)范技術(shù)進(jìn)出口的法律體系。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技興貿(mào)法治環(huán)境建設(shè)方面存在的主要問題

經(jīng)過多年的探索和努力，自治區(qū)在科技興貿(mào)法治環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的成效。民主與法制建設(shè)加強(qiáng)了，地方性法規(guī)體系框架初步架構(gòu)起來，但是，改善科技興貿(mào)法治環(huán)境的步伐還不能適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的需要，這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)有立法層次不高，不適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的要求。建立和完善與國家法律法規(guī)相配套的符合內(nèi)蒙古實(shí)際的地方性法規(guī)和規(guī)章體系，是科技興貿(mào)法治環(huán)境建設(shè)的重要前提。現(xiàn)行科技興貿(mào)立法大多是自治區(qū)人民政府及其廳局所頒發(fā)的《條例》、《辦法》、《通知》等規(guī)范性法律文件，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常委會(huì)所制定的地方性法規(guī)只占極小的比重，這就使這些規(guī)范性法律文件的權(quán)威性和普遍性大大降低。

2、規(guī)范性法律文件的內(nèi)容不完備，許多重要內(nèi)容沒有規(guī)定，特別是對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)無法規(guī)制。由于缺乏一套健全和良好的法律規(guī)范，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決。

3、現(xiàn)行立法規(guī)定過于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。許多規(guī)定行為模式不明確，法律后果不具體，法律適用具體條件、程序等欠缺或過于原則化，從而給法律實(shí)際操作帶來困難。

4、以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了長(zhǎng)官意志，在行政過程中，“以言代法”、“以權(quán)代法”，處理問題不以法律為準(zhǔn)繩；某些執(zhí)法人員也習(xí)慣了按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，用領(lǐng)導(dǎo)的批示代替法律處理問題。

5、審批環(huán)節(jié)過多，辦事手續(xù)繁瑣且沒有法律依據(jù)。在我國傳統(tǒng)觀念中，政府的職能就是管理。由于政府管的過多且方式落后，加上利益驅(qū)動(dòng)，辦什么事都要審批、發(fā)證，各種有名無名的審批種類繁多，經(jīng)常是“一個(gè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)幾年，一個(gè)批準(zhǔn)蓋幾圈”。盡管經(jīng)過幾年的改革，自治區(qū)行政審批權(quán)已削減了一半，但真正“含金量”高的審批事項(xiàng)并未減下來。這種狀況造成手續(xù)繁瑣，辦事效率不高，企業(yè)的投資和經(jīng)營成本加大，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，阻礙了高新技術(shù)的生成和引進(jìn)。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化科技興貿(mào)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

1、完善科技創(chuàng)新立法，加強(qiáng)自治區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作。各地方、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化自由、平等、公正、公開、誠信的全局觀念和法制觀念，從經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理等方面全方位加快技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、制定《投資基金條例》和《風(fēng)險(xiǎn)投資條例》。完善風(fēng)險(xiǎn)投資法律體系，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供法律依據(jù)和法律保障。進(jìn)一步完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)投資者的利益。

3、制定一部《產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作條例》，在自治區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)化科技資源配置。以大型科技企業(yè)和大型骨干企業(yè)技術(shù)中心為依托，集中解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

4、改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的前提是明確責(zé)任。權(quán)力就是責(zé)任，沒有責(zé)任就沒有制約；行政權(quán)力作為一種公權(quán)力，其責(zé)任主體一是機(jī)關(guān)法人，二是機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，三是直接責(zé)任人。三種責(zé)任主體不能錯(cuò)位，更不能相互取代。對(duì)于不執(zhí)法、亂執(zhí)法、社會(huì)評(píng)價(jià)差的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要追究該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

5、立法要有利于促進(jìn)新的執(zhí)法體系的形成。主要指地方性法規(guī)在設(shè)立審批、許可的范圍內(nèi)，要立足大局，統(tǒng)籌考慮，從有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于科技興貿(mào)環(huán)境的優(yōu)化出發(fā)，按照簡(jiǎn)化辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)的原則，研究設(shè)定審批、許可的必要性，對(duì)確有必要設(shè)定審批、許可的，要明確審批、許可的條件、程序和責(zé)任。

6、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的全面監(jiān)督。公開發(fā)現(xiàn)問題的渠道和強(qiáng)有力的追究制度是強(qiáng)化監(jiān)督的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，首先是貫徹行政公開原則，公開辦事制度，使相對(duì)人有了解和監(jiān)督行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)；其次是要加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織建設(shè)確保其獨(dú)立性，包括強(qiáng)化人大的監(jiān)督以及各級(jí)黨委和政府的監(jiān)督，建立重大事項(xiàng)向人大、政協(xié)的報(bào)告制度，完善司法監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用等。