關于額爾古納經濟發展的思考

吳鐵城

額爾古納市位于大草原與大森林的結合帶，蘊藏的富集土地、草場、森林、礦產資源，兩個國家一類口岸，厚重的少數民族文化構成獨特的資源優勢，發展潛力巨大。資源的豐富和立體復合生態環境，為實現可持續發展，培育綠色產業，壯大特色經濟，打造綠色額爾古納提供了得天獨厚的條件。

一、以農畜產品加工業的為依托，全面推進農業產業化，做大做強生態經濟

(一)發展生態畜牧業，推進牲畜品種改良、奶源基地工程，建設畜產品加工基地，實現畜產品產業化

一是制定優惠政策，多渠道擴大融資；完善防疫等服務體系建設，加快良種改良步伐，強力推進奶源基地建設；3年內使奶牛達到10萬頭，產奶20萬噸，千方百計的抓住雀巢等國內外知名企業進行戰略擴張的契機，建設日處理鮮奶1000噸能力的乳品加工企業。

二是建設肉牛、肉羊等高品質肉食品加工基地。利用水豐草美、秸稈轉化等優越條件，“遠肉近乳”。科學飼養，做到規模飼養和小戶飼養相結合，在3年內形成肉牛5萬頭、肉羊10萬只、大鵝50萬羽的飼養規模，擴張現有加工能力，加快肉食品加工業發展。

三是以新三維馬業公司為龍頭，利用“三河馬”品牌優勢，加快培育競技馬、觀賞馬。建設騎術學校、馬博物館，開展賽馬、馬術表演項目。擴大肉馬的飼養規模，進行馬產品深加工，形成馬產業。

四是搞好天然草場圍封和13萬畝的人工種草基地建設，擴大飼料種植規模，形成科學配方的“牛盒飯”為主的飼料加工業。

（二）發展生態林業，建設“四大”基地，推動林業產業化

一是以莫爾道嘎原始森林為依托，形成沿江、沿海——拉莫——公路二條以草原、濕地淺山林帶向原始森林過渡，突出原生態植物多樣性、杜娟、百合、芍藥等白樺林風情；景色各異，美不勝收的觀賞帶和森林觀光旅游帶，建設森林生態旅游基地。

二是以天然綠色為品牌，大力開發林上林下資源，發展林果業和采集業，逐步形成年加工能力上規模的紅豆、都柿等野生漿果飲品加工企業和蕨菜、黃花菜、蘑菇、木耳等野生食用菌為主的森林綠色食品生產基地。

三是利用獨有的寒溫帶氣候條件的“寒冷資源”，以家庭為單位，大力發展耐寒、皮色好、食藥價值高的獺兔、北極狐、梅花鹿、馴鹿、狍子、山雞的養殖；迅速形成規模，并帶動形成野生動物馴養加工基地。

四是放寬限制，鼓勵社會力量、下崗職工及域外開發商，大力發展木材加工業，充分利用年產30萬立方來的優質木材條件，以臺圳公司為龍頭，以林業苗圃為主體，立足于產品的精深加工，形成木制品加工和花卉苗木供應基地。

（三）發展綠色農業，突出抓好品種、品質、品牌，建設綠色農產品加工基地，推進食品加工產業化

一是以年產10萬噸高品質雙低油菜的百萬畝油菜基地為依托，引進糧油食品加工企業，就地轉化增值；形成油菜籽加工業。

二是利用豐富的花粉資源，以養蜂業為依托，使蜂蜜年產量達到2400噸，擴大和引進加工企業，進行蜂蜜、蜂王漿等蜂系列產品的深度開發，形成蜂蜜產業。

三是建設生態農業科技示范園，面向俄羅斯市場，種植番茄、馬鈴薯、胡蘿卜、卜留克等蔬菜，打造綠色蔬菜品牌，發展千畝綠色無公害蔬菜基地，形成蔬菜出口創匯產業。

二、以黑山頭、室韋口岸為依托，全面推進對外開放，發展提升口岸經濟

額爾古納與俄羅斯有著667公里長的邊境線，輻射俄方西伯利亞和遠東地區，資源富集、市場潛力巨大、經濟發展合作的互補性很強。黑山頭、室韋兩個基礎設施相對完備的國家一類口岸，作為滿洲里口岸的重要補充，為額爾古納利用兩個市場，兩種資源，參與兩個循環，發展外向型經濟創造了不可多得的條件。要加快口岸基礎設施和服務功能完善，以交通基礎設施為載體，以對外旅貿為先導，以科技文化交流為手段，重點抓好“一城”、“二線”、“四園”建設。

（一）“一城”。做好長春客商在拉布大林興建對俄方市場的商貿城建設工作。并以此為龍頭，針對俄方市場，組織內地貨源，開拓俄方市場，成為貨暢其流的中俄商品集散地，形成對俄貿易規模較大，功能比較齊全的配送中心、信息服務和食品供應中心。

（二）“二線”。按照整體運作，資源共享，優勢互補，合作發展的原則，構建綠色通道和旅貿開放帶。積極做好橫跨額爾古納河的黑山頭——舊粗魯海圖雙車道口岸大橋的設計施工建設，力爭當年建成使用，以此加快海拉爾——拉布大林——赤塔州綠色大通道建設步伐，成為向內地、俄方縱深輻射的重要通道。加快室韋口岸客貨雙行、長年對等開關，擴大木材等貨運量、人員過往便捷等問題的談判，真正發揮中俄界河“第一橋”的作用。

推動滿洲里至黑山頭、室韋口岸沿江公路建設，以域外、湖泊、草原、森林、山水風光等獨特的自然、人文景觀為鏈接，觀光旅游為主，貿易為補充的滿洲里、俄羅斯、額爾古納環線建設，形成額爾古納、滿洲里對俄旅游貿易帶。

（三）“四園建設”。以拉布大林、黑山頭、室韋為基地，面向俄羅斯市場，建設生產無公害綠色蔬菜為主的三個農業科技示范園區。降低電價，優化投資、通關環境，繼續做好以落地木材精深加工為主的室韋工業園區建設，力爭使入駐企業達到6家，加工生產能力達10萬立方米。

三、以獨特的自然景觀和少數民族文化為依托，全面推進城鎮化，培育壯大旅游經濟

（一）增強一個“意識”

旅游作為朝陽產業，顯現巨大的人流、物流、信息流、資金流的聚集效應。當前在強化機遇意識的同時，要強化產業意識，把旅游上升到一個產業的高度來認識，而且作為一個有著巨大潛力的新興產業來對待；用抓工業的思維運做，進行大的投入，精心培育成支柱產業。

（二）構建“兩個基礎”

加強交通、通信、信息等生態城鎮和景區景點旅游基礎設施建設。以正在建設的拉——莫公路為旅游交通大動脈；黑山頭——舊粗魯海圖跨國大橋為支撐，構建縱橫交錯、交通便捷的公路網絡。加快完善以拉布大林為中心，黑山頭、室韋、莫爾道嘎為連結的城鎮通信信息設施和服務功能，重點建設一批檔次不同，集度假、會議、商務、文化、休閑、餐飲、娛樂為一體的景區景點配套服務基礎設施。

(三)開發“三大景區”

一是打好“生態”牌。做好莫爾道嘎原始森林生態游。二是打好“風情”牌。突出獨特的少數民族文化、藝術、飲食、生活。做好蒙古民族發祥地和俄羅斯民族風情游。三是打好“界河”牌。突出山水風光，異域風情。做好界河風光與境外游結合的山水風光境外游。

(四)創造“四個環境”

一是創造人與自然相和諧的原生態自然環境。原生態自然環境是發展生態旅游的最大優勢，要科學規劃，堅持建設開發保護合理利用并舉；二是創造最佳的旅游投資發展環境。要轉變政府職能，內引外聯，制定優惠政策，創造服務高效，安居創業的投資發展環境，最大限度拓寬引資融資渠道，激活民間資本，興起大辦旅游的熱潮；三是創造優質的旅游服務環境。在不斷提高城市基礎設施和景區景點基礎服務設施硬件的同時，在交通、建筑、衛生設施等方面引入文化概念，人格化的藝術設計，善解人意的全程安排和熱情周到的服務，使旅游安全、放心、舒適，成為“陽光旅程”；四是創造和諧的旅游人文環境。要創造寬松的人文化高品位的環境和服務；以文化素養為基礎的文化心態。營造和諧富有人情味的人際環境，讓人精神放松心情愉悅，使“以人為本”的思想得到最真切的詮釋。