把脈“臨空經(jīng)濟(jì)”

近年來，我國各大機(jī)場周邊相繼聚集了一大批與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并形成了具有一定輻射功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這種被稱為“臨空經(jīng)濟(jì)”的新現(xiàn)象正日益引起人們的關(guān)注

“臨空經(jīng)濟(jì)”在我國起步

中國最大的航空港——北京國際首都機(jī)場坐落在順義區(qū)。從1998年開始，北京市順義區(qū)堅(jiān)持“依托機(jī)場、服務(wù)機(jī)場、發(fā)展順義”的方針，大膽借鑒國際機(jī)場周邊地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在國內(nèi)率先發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”。目前，順義區(qū)已有312家中外航空及相關(guān)企業(yè)，投資總額達(dá)182億元，其中包括國航貨運(yùn)公司、中國航油集團(tuán)公司、中國航材集團(tuán)公司、中國新華航空公司、首都機(jī)場集團(tuán)等一批航空企業(yè)。依托首都機(jī)場優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)的北京天竺出口加工區(qū)、空港工業(yè)和北京汽車生產(chǎn)基地，已經(jīng)成為拉動北京市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2003年，順義區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值183億元，人均GDP達(dá)到4000美元，完成屬地財(cái)稅收入33.9億元，在北京各郊區(qū)縣中保持領(lǐng)先地位。

中國民航現(xiàn)有143個有航班運(yùn)營的機(jī)場。受機(jī)場的影響，生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口等生產(chǎn)力要素逐漸向機(jī)場周圍聚集，從而形成了具備多種功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前，北京、上海、廣州等機(jī)場所在地區(qū)正在制定“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，我國“臨空經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

北京市順義區(qū)區(qū)長李平介紹，隨著首都國際機(jī)場的擴(kuò)建，到2008年，年客運(yùn)能力將由目前的3500萬人次提高到6000萬人次，年貨運(yùn)能力由現(xiàn)在的78萬噸提高到180萬噸，這將為順義區(qū)“臨空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展提供廣闊前景。目前，順義區(qū)已制定了“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，并同首都機(jī)場集團(tuán)公司一起對首都機(jī)場及周邊地區(qū)進(jìn)行高層次的深度開發(fā)，重點(diǎn)研究規(guī)劃以首都機(jī)場為核心、以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、輻射帶動周邊地區(qū)的“首都航空產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”。同時，按照“港區(qū)聯(lián)動、港區(qū)一體化”的原則，正抓緊申建空港保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流基地與機(jī)場貨運(yùn)區(qū)“無縫對接”，最大限度降低物流成本，提高物流效益。

投資二百多億元的廣州新白云國際機(jī)場已經(jīng)投入運(yùn)營。機(jī)場所在地的白云區(qū)充分利用機(jī)場的帶動效應(yīng)，提出了“圈層規(guī)劃、集聚發(fā)展、由近及遠(yuǎn)、帶動全區(qū)”的發(fā)展思路。一是圈層規(guī)劃，因勢利導(dǎo)。對規(guī)劃確定的機(jī)場核心區(qū)和不可建設(shè)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，決不允許經(jīng)濟(jì)成分的無序發(fā)展；對不可建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，特別是“臨空經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，則實(shí)施適度的規(guī)劃控制。二是及早布局，集聚發(fā)展。堅(jiān)持有所為、有所不為，將好的空間留給好項(xiàng)目，積極發(fā)展無污染、高檔次、世界級的空港產(chǎn)業(yè)。三是由近及遠(yuǎn)，帶動全區(qū)。大力發(fā)展空港相鄰區(qū)及空港交通走廊沿線高可達(dá)性地區(qū)通常集聚的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不發(fā)達(dá)的中北部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展步伐。

西安咸陽國際機(jī)場是我國中西部地區(qū)最大的國際機(jī)場。為了充分依托空港優(yōu)勢，帶動機(jī)場周邊運(yùn)輸、物流、會展、信息、房地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，咸陽市渭城區(qū)政府兩年前進(jìn)行了周密調(diào)研和充分論證，在積極借鑒北京天竺空港工業(yè)區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在南距機(jī)場2.7公里處規(guī)劃了總面積11.7平方公里的陜西咸陽航空港產(chǎn)業(yè)園。目前，陜西咸陽航空港產(chǎn)業(yè)園已被咸陽市政府確定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2007年，園區(qū)開發(fā)面積將達(dá)到三平方公里左右。

坐落在哈爾濱市道里區(qū)的太平國際機(jī)場是國內(nèi)十大機(jī)場之一。近年來，道里區(qū)緊緊依托太平國際機(jī)場優(yōu)勢，大力發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)圈（帶）”，全力構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的金廊大道工程，即從太平機(jī)場沿機(jī)場高速公路到中央大街，縱向達(dá)38公里沿線，貫穿兩側(cè)5公里地帶，建立特色工業(yè)加工區(qū)、觀光旅游區(qū)、都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。近期啟動的空港工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，將重點(diǎn)發(fā)展信息、電子、醫(yī)藥、物流、綠色食品加工等空港配套產(chǎn)業(yè)。目前，新發(fā)蔬菜市場、正陽河調(diào)味品綠色食品生產(chǎn)基地、群力冷凍水產(chǎn)品批發(fā)市場等一批項(xiàng)目已初具規(guī)模；投資5億元的汽車主題公園和投資8000萬元的麥德龍物流區(qū)也正在規(guī)劃中。

此外，深圳市、大連市、四川雙流縣等機(jī)場所在地也在充分利用空港優(yōu)勢探索發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”。

專家評說“臨空經(jīng)濟(jì)”

“臨空經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象已引起了國內(nèi)理論界的高度關(guān)注。在近日召開的“北京順義·2004臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，專家們認(rèn)為，“臨空經(jīng)濟(jì)”是依托機(jī)場優(yōu)勢發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)理論界的廣泛關(guān)注。目前，這一新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象尚缺乏理論研究和實(shí)踐總結(jié)。

據(jù)專家介紹，“臨空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展受到了城市化和機(jī)場的雙重作用，而且它們在“臨空經(jīng)濟(jì)”的不同發(fā)展階段起著不同的作用。機(jī)場離市區(qū)的平均距離為20公里至30公里，而臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位于機(jī)場周邊，處在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)內(nèi)。一方面，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的增長受到城市化進(jìn)程的影響，城市化的發(fā)展階段直接影響著“臨空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；另一方面，作為“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展依托的機(jī)場，也在深層次影響著“臨空經(jīng)濟(jì)”的形成和發(fā)展。

有專家說，“臨空經(jīng)濟(jì)”是一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，民航業(yè)的發(fā)展越來越快，規(guī)模越來越大，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用和對區(qū)域的輻射作用也越來越強(qiáng)。如何發(fā)揮這種優(yōu)勢，推動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就成為地方政府和許多企業(yè)需要不斷深入研究的經(jīng)濟(jì)課題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場的競爭越來越激烈，如何更好地利用包括“臨空經(jīng)濟(jì)”在內(nèi)的各種優(yōu)勢，壯大自己，發(fā)展自己，把相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，這不僅是“臨空經(jīng)濟(jì)”涉及的地區(qū)思考的問題，也是經(jīng)濟(jì)理論界思考和探討的一個問題，目前有關(guān)這方面的研究還不算多。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院魏杰教授認(rèn)為，在我國，“臨空經(jīng)濟(jì)”剛剛提出，而國際上已對此研究很深了。有的叫“空港經(jīng)濟(jì)”，有的叫“臨空經(jīng)濟(jì)”，但都是一個意思?！芭R空經(jīng)濟(jì)”有三大標(biāo)準(zhǔn)：一是空港本身，也就是所謂中心機(jī)場的客流量和貨流量達(dá)到一定的程度，這個地區(qū)才能形成“臨空經(jīng)濟(jì)”；二是機(jī)場周邊的城市以及這個國家經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的發(fā)展程度之后，“臨空經(jīng)濟(jì)”才能形成；三是空港周圍有一大批能夠提供稅收和就業(yè)機(jī)會的企業(yè)，這是個非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，離開這個條件就難以形成“臨空經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)要有合理布局，并按照空港服務(wù)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)、物流急送產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展會議產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的順序排列最好。此外，發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制問題。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉教授認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯上講，“臨空經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)表明一個國家的經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一定水平，這是一個新現(xiàn)象。25年前，航空在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用微乎其微。一個經(jīng)濟(jì)貧窮的國家可能有航空現(xiàn)象，但很難有臨空產(chǎn)業(yè)。中國面臨著發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”的良好機(jī)遇。順義空港開發(fā)區(qū)之所以成功，得益于二十多年的市場化進(jìn)程。發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”對中國這樣一個發(fā)展中的大國有著特殊的重要性。我國有一個非常突出的特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)的二元化，地區(qū)之間有嚴(yán)重的差異，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多方面。而航空港起著節(jié)點(diǎn)的作用，有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡目標(biāo)。

中國民航學(xué)院教授曹允春認(rèn)為，“臨空經(jīng)濟(jì)”是以利用機(jī)場資源為內(nèi)核所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，這種經(jīng)濟(jì)模式以同機(jī)場相關(guān)性為鮮明特征而區(qū)別于其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)模式。機(jī)場隨著其規(guī)模的擴(kuò)展，尤其是大型機(jī)場所特有的集聚效應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)空間的資源要素逐漸向機(jī)場周邊地區(qū)集中，協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)使得機(jī)場同周邊區(qū)域相互滲透，經(jīng)濟(jì)地域空間進(jìn)一步融合，逐漸形成密不可分的統(tǒng)一體，并形成了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)?！芭R空經(jīng)濟(jì)”與其他經(jīng)濟(jì)模式有著鮮明的差別：一是機(jī)場相關(guān)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞機(jī)場各方面的需求產(chǎn)生了類似服務(wù)于航空公司的機(jī)構(gòu)的遷移，從而衍生出房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂、大型超市、醫(yī)療保健、教育等服務(wù)業(yè)。二是具有臨空指向的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具有臨空指向的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在機(jī)場周邊地區(qū)集聚，是其本身發(fā)展的必然需求，而高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品大多數(shù)采用航空運(yùn)輸?shù)姆绞剑駝t不屬于臨空經(jīng)濟(jì)的范疇。

中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所孫久文教授認(rèn)為，空港地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，如果不重視臨空產(chǎn)業(yè)所依托區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)，就很容易變成一個“孤島型”的產(chǎn)業(yè)區(qū)。順義區(qū)在首都國際機(jī)場周邊發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”有深一層的意義，那就是推動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。順義區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)“空港國際化、順義空港化、發(fā)展融合化”的大目標(biāo)，就應(yīng)不斷完善各項(xiàng)政策，切實(shí)解決制約“空港經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)問題，有些問題需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能解決。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認(rèn)為，發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”要樹立科學(xué)發(fā)展觀。制定研究“空港經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略思路的時候，一定要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來探討“空港經(jīng)濟(jì)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該認(rèn)真分析“臨空經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，優(yōu)化“臨空經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)布局。從北京首都國際機(jī)場周邊來看，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸、倉儲、包裝、信息、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，以及高科技含量、高附加值、體積小、重量輕、市場靈敏度高、交貨期短的制造業(yè)和直接或者間接服務(wù)于航空運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)行業(yè)。

“臨空經(jīng)濟(jì)”如何發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步，世界各地在大型現(xiàn)代化機(jī)場建設(shè)方面都推出了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)計(jì)劃，使機(jī)場與臨空區(qū)互為有機(jī)組成部分，在整體規(guī)劃上，呈現(xiàn)立體、多層、輻射的態(tài)勢。

中國民航學(xué)院教授曹允春接受記者采訪時說，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同于其他的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有著其自身顯著的特色，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律非常獨(dú)特，因此應(yīng)該受到理論界的高度重視，共同研究臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展。他認(rèn)為，依據(jù)國際上機(jī)場的空間結(jié)構(gòu)模式，機(jī)場周邊可分為空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰地區(qū)和外圍輻射區(qū)等4個區(qū)。只有加強(qiáng)發(fā)展前期的規(guī)劃和研究，才能保證臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是根據(jù)機(jī)場和區(qū)域的實(shí)際情況來規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)。每個機(jī)場的定位和發(fā)展模式不同，每個區(qū)域的特點(diǎn)也不盡相同，需要根據(jù)實(shí)際情況來規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)。例如，現(xiàn)在北美許多機(jī)場，由于機(jī)場內(nèi)的停車場費(fèi)用高、交通擁擠，在離機(jī)場比較近的地區(qū)，有些公司修建了停車場，旅客把汽車停在這個停車場，再通過擺渡車，進(jìn)入候機(jī)樓，這樣既能減少費(fèi)用，又能延長停車時間，同時增加了地區(qū)的收入。這說明，每個地區(qū)都可以深入研究機(jī)場和區(qū)域?qū)嶋H情況，建立本區(qū)域的臨空產(chǎn)業(yè)。

二是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)遵循分階段的滾動發(fā)展模式。在“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的不同階段中，不同的機(jī)場規(guī)模會產(chǎn)生不同的影響效應(yīng)，其周邊“臨空經(jīng)濟(jì)”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也會發(fā)生變化。例如，具有3000萬人次吞吐量的北京首都國際機(jī)場所產(chǎn)生的需求與具有6000萬人次的吞吐量的需求一定差別很大，因此在規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，尤其是直接服務(wù)于機(jī)場的第三產(chǎn)業(yè)時，需要詳細(xì)研究機(jī)場的發(fā)展階段與規(guī)模。如果“臨空經(jīng)濟(jì)”太超前，會造成投資超前，設(shè)施利用率太低，成本在現(xiàn)階段加大，收益降低；如果“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展遲緩，則容易造成基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了機(jī)場日益增長的需求。因此，機(jī)場與“臨空經(jīng)濟(jì)”的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

三是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)要與機(jī)場的功能分區(qū)相適應(yīng)。機(jī)場作為客貨運(yùn)輸?shù)幕?，主要功能是滿足旅客、貨物的順暢流動。通常在客貨并重的機(jī)場，機(jī)場的客運(yùn)與貨運(yùn)功能分區(qū)是明確分開的，候機(jī)樓主要是旅客運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域，倉儲物流中心是貨物運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域。在規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)時，與機(jī)場聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)需要仔細(xì)考慮與機(jī)場功能分區(qū)的位置接近。例如，北京首都國際機(jī)場的貨運(yùn)中心在其北部，那么臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空物流園區(qū)就一定要與貨運(yùn)中心接近，這樣能夠減少無效運(yùn)輸距離，增強(qiáng)運(yùn)輸效率。

四是臨空產(chǎn)業(yè)要考慮機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。臨空產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品主要依靠航空運(yùn)輸，機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)是否連接原材料的產(chǎn)地和市場是關(guān)鍵因素，進(jìn)駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)如果沒有相應(yīng)的航線網(wǎng)絡(luò)，其生產(chǎn)將受到很大制約，企業(yè)也無法充分利用機(jī)場資源，影響企業(yè)的正常運(yùn)營。

五是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的地方政府要與機(jī)場協(xié)商，確定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展離不開機(jī)場的支持，但現(xiàn)實(shí)情況是機(jī)場的管理模式是行業(yè)模式，地方政府不進(jìn)行管理。雖然中國的絕大部分機(jī)場已經(jīng)下放給地方政府，但機(jī)場是一個專業(yè)性很強(qiáng)的壟斷企業(yè)，地方政府由于缺少相應(yīng)的專業(yè)管理知識，無法更好地管理機(jī)場。機(jī)場與地方政府的關(guān)系非常松散，“臨空經(jīng)濟(jì)”需要機(jī)場的發(fā)展規(guī)模做支持，機(jī)場的發(fā)展也離不開地方政府的支持，一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式才能更好地保證兩者的可持續(xù)發(fā)展，這就需要雙方協(xié)商確定在某些方面共同發(fā)展的模式。