清退出局！東北簽發(fā)問題國企破產(chǎn)令

振興東北的號角吹響以來，這座“最后的計劃經(jīng)濟堡壘”已陷人“圍殲”之中。

2004年1月15日，沈陽市中級人民法院正式宣布沈陽星光玻璃有限公司破產(chǎn)。此前，記者注意到，在沈陽市人大第十三屆二次會議上，市長陳政高在政府工作報告關(guān)于“2004年政府工作安排”中指出：“今年要基本完成國有大型企業(yè)股份制改造任務；全面完成中小企業(yè)的規(guī)范轉(zhuǎn)制和收尾工作；對52戶問題企業(yè)實施破產(chǎn)退出。”

同處東北老工業(yè)基地的吉林省，也在2003年，由省政府完成《吉林省老工業(yè)基地調(diào)整改造研究報告》，報告中建議繼續(xù)實行企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的政策，加大對企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的支持力度，保持兼并破產(chǎn)、核呆、債轉(zhuǎn)股等政策的連續(xù)性。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，吉林省有282戶企業(yè)急需實施政策性破產(chǎn)，需核銷呆賬230億元。

沈陽星光玻璃有限公司的破產(chǎn)與重組，是沈陽市20家計劃整體合資企業(yè)的第一家，預示著沈陽已率先鳴響“問題國企”破產(chǎn)的發(fā)令槍，“新遼沈戰(zhàn)役”已開篇破題。置死地而后生

星光公司破產(chǎn)的原因，與許多瀕臨倒閉的國企都有很強的共性。沈陽市政府一名工作人員對記者介紹，“星光公司是沈陽星光建材集團的子公司，總資產(chǎn)近3億元人民幣。星光同其它國企一樣也曾有過輝煌的歷史，直到1993年，星光雖然已無贏利，但納稅金額仍達到1.5億元，職工人均年收入超過1萬元。

但好景不長，在建材行業(yè)巨大利潤的誘惑下，生產(chǎn)玻璃的企業(yè)猛增，市場競爭使產(chǎn)品的價格很快降到成本線以下，星光的負債越來越多。據(jù)了解，星光原有資產(chǎn)26441萬元，負債卻已高達48494萬元，負債率為183％，企業(yè)500噸生產(chǎn)線放水停產(chǎn)數(shù)月卻無力修復，原材料供應只能保證2～3天的生產(chǎn)需要，企業(yè)經(jīng)營困難、巨額虧損、資金匱乏，欠發(fā)工資、很多職工被迫下崗。2003年，星光公司回天無力，正式向法院申請破產(chǎn)。

記者在星光廠區(qū)看到，企業(yè)雖然破產(chǎn)了，但院內(nèi)整齊的綠化帶和員工井然有序的工作狀態(tài)，絲毫看不出蕭條景象。原來，“星光”的牌子已經(jīng)更換為沈陽耀華玻璃有限公司。據(jù)介紹，早在2002年，在沈陽和秦皇島兩市政府的支持下，耀華集團和星光就整體收購事宜進行多次磋商。

總部位于秦皇島的中國耀華玻璃集團公司是國內(nèi)規(guī)模最大、綜合實力最強的玻璃企業(yè)之一，目前下轄30佘家子公司，總資產(chǎn)近40億元。2002年11月24日，耀華集團與沈陽星光建材集團、沈陽經(jīng)貿(mào)委共同簽署了收購框架協(xié)議，以沈陽耀華玻璃有限責任公司為主體，整體收購星光集團3條玻璃生產(chǎn)線，并對這3條生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。2003年12月1日，耀華集團正式開始對原星光公司進行生產(chǎn)管理。

星光雖然資不抵債，但卻是沈陽市建材行業(yè)的骨干企業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，誰收購了星光也就意味著誰擁有了占領(lǐng)東北玻璃市場的主動權(quán)。一名業(yè)內(nèi)人士介紹說，在收購過程中，先后曾有多家國內(nèi)有實力的企業(yè)睽視星光，但最終“星光”花落“耀華”，是因為耀華在職工安置問題上，得到了沈陽市政府和星光的認可。

據(jù)了解，星光公司的484名職工與耀華公司簽訂了勞動合同。此外，耀華還做出了企業(yè)不停產(chǎn)、職工不下崗、工資不拖欠、市場不丟失、稅源不間斷的保證。“星光破產(chǎn)僅僅是沈陽市進一步實施‘問題企業(yè)’破產(chǎn)的開始。”一名參與轉(zhuǎn)制調(diào)研的專家如是說。

記者在市政府有關(guān)部門了解到，沈陽提出在3年內(nèi)基本使“問題企業(yè)”退出市場，特別是像星光這樣的52戶長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要通過規(guī)范注銷、購并注銷和依法吊銷的方式，堅決在兩年內(nèi)使其退出市場。專家認為，轉(zhuǎn)制盡管是艱難和痛苦的，但這種陣痛對沈陽這樣的老工業(yè)基地來說，是重生前的考驗。

破解“東北現(xiàn)象”

上世紀80年代中期，一些國有企業(yè)實現(xiàn)了后計劃經(jīng)濟時代的最后輝煌，但大多國企已徹底暴露疲態(tài)。到上世紀90年代，東北在長期計劃經(jīng)濟體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾充分顯現(xiàn)出來，工業(yè)經(jīng)濟陷入前所未有的困境，大批國有企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，虧損面和虧損額居高不下，被經(jīng)濟界稱為“東北現(xiàn)象”。

如何破解“東北現(xiàn)象”?當時還在為“姓社姓資”傷腦筋的人們，不可能對國有企業(yè)在體制性上存在的不治之癥有準確的診斷。

面對痼疾，中央政府曾在東北進行了幾個波次的國企改革，希望讓這些國企自己硬著身體走出困境。先是供氧，上項目；然后輸血，撥款；再是撥改貸；有的大型國企扔進去的巨額資金多達幾億甚至十幾億，最后也沒能挽救國企衰落的命運。

人們還依稀記得，1986年8月3日，沈陽市防爆器材廠在全國率先宣布破產(chǎn)的爆炸性新聞。據(jù)一名當事人回憶，破產(chǎn)警告剛剛發(fā)出時，人們就覺得心里老大不忍，“救援大軍”滾滾而來：減免稅收，送貸上門。人事部門忙著給引進人才，工商部門幫助開辟“經(jīng)營渠道”，科技部門送來新開發(fā)的產(chǎn)品。“破產(chǎn)辦公室”成了破產(chǎn)救濟中心，跑材料，籌資金，說情推賬……

破產(chǎn)警告倒成了“香餑餑”，“黃牌”變成了“王牌”，企業(yè)反而有一種莫名其妙的特殊感：“我們都要破產(chǎn)了，你們到底管不管?”人們有理由擔心，如此優(yōu)厚的破產(chǎn)警告，即使救活了，他們又如何在競爭中靠自己挺直腰板?事實是，如果當時就讓“黃牌企業(yè)”退出經(jīng)濟舞臺，隨后國家就不用交昂貴的學費了。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長陳淮博士在破解“東北現(xiàn)象”時說：“從上世紀80年代中后期以來，提出‘簡政放權(quán)’、‘價格放開’，以及讓企業(yè)成為‘自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體’等。在世紀之交，我們終于認識到，市場經(jīng)濟發(fā)達與成熟的根本標志是以產(chǎn)權(quán)作為交易對象加入到交換過程中來，即產(chǎn)權(quán)的市場化。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場化才能使市場經(jīng)濟原則真正貫徹到社會經(jīng)濟生活的每個角落。惟有在產(chǎn)權(quán)高度市場化的條件下，資本與投資領(lǐng)域才能充分地實現(xiàn)相互優(yōu)化選擇或重組。”

在付出了巨大的代價后，決策層終于下決心以空前力度消除東北振興的體制性束縛，使之真正融入全國市場經(jīng)濟大潮中，成為中國經(jīng)濟“新的增長極”。

破產(chǎn)只是國企轉(zhuǎn)制的一種形式，但不是惟一形式。對于“問題國企”退出市場，動大手術(shù)是惟一的辦法，不是在企業(yè)內(nèi)部改制，而是從根本上轉(zhuǎn)制。在體制不變的前提下，再高明的醫(yī)術(shù)對于這樣的企業(yè)也回天乏術(shù)。國企轉(zhuǎn)制必然沖擊舊的經(jīng)濟體制、行政管理、勞動就業(yè)、干部管理、社會福利以及所有制結(jié)構(gòu)，迫使它們從各自角度做出重大變革。

一元錢轉(zhuǎn)讓，緊急叫停

怎樣讓老國企平穩(wěn)地走向新生，防止在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等新問題，這是人們十分關(guān)注的事情。有專家認為，必須規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國家、企業(yè)和職工個人利益，不能草率行事。

記者了解到，2004年伊始，沈陽市曾發(fā)生一家醫(yī)藥集團藥業(yè)公司掛牌以一元錢轉(zhuǎn)讓給企業(yè)原負責人的事情。消息一經(jīng)當?shù)孛襟w披露，沈陽市經(jīng)貿(mào)委在掛牌公示最后半天之前，緊急叫停此事，該公司被主管部門要求到沈陽市產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開拍賣。記者為此走訪了一些官員和企業(yè)。企業(yè)職工最擔心的問題仍然是，在產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的暗箱操作現(xiàn)象。對此，沈陽市產(chǎn)權(quán)交易中心一名工作人員表示“一定要增強產(chǎn)權(quán)交易的透明度。”

一名“老國企”對記者說：“資不抵債的問題企業(yè)退出市場是大勢所趨，但我們認為，在轉(zhuǎn)制過程中，要陽光操作，要按市場規(guī)律辦事，政府不能再像幾年前那樣搞拉郎配，不能形式上轉(zhuǎn)了，實際上是翻牌企業(yè)，工廠變公司，換湯不換藥，讓少數(shù)腐敗分子、企業(yè)蛀蟲侵吞國有資產(chǎn)。”

沈陽華威建筑集團公司董事長汪潤生對記者說“我們集團是有30年歷史的國有企業(yè)，幾十年的陳年老賬，到我們這屆班子負債率已經(jīng)達127％，也在市政府掛牌競拍之列。去年與南方一家民企談收購，人家一翻我們的家底，立馬就走了。”

“在這種情況下轉(zhuǎn)制挺難，但企業(yè)領(lǐng)導層的態(tài)度也很明確，引入資金要先解決職工的拖欠工資問題，把職工身份先轉(zhuǎn)換了，誰出錢企業(yè)就賣給誰!雖然轉(zhuǎn)制了，但我們這些業(yè)務骨干還要在這個企業(yè)做下去。我在職工大會上說，不能讓拎一個皮包的人進來，拎兩個皮包走，他轉(zhuǎn)手把企業(yè)賣了，職工遣散回家，就失去了轉(zhuǎn)制的意義。”

星光在破產(chǎn)轉(zhuǎn)制中就是堅持這一原則，企業(yè)不能倒，職工不能下崗。看來，這是目前很多“問題企業(yè)”職工的典型心態(tài)。

談到國企轉(zhuǎn)制中的問題，一名“老國企”對記者談了他的感受：“問題國企必須退出市場，但不能人為造一個市場，不能為了破產(chǎn)而破產(chǎn)。大中型企業(yè)改制不能強調(diào)時間，更不能下破產(chǎn)任務指標，要讓市場說話。以前也搞過破產(chǎn)轉(zhuǎn)制，賣給經(jīng)營者，評估的時候拼命壓價，賣出去后新老板不履行協(xié)議，開始大殺大砍，不兌現(xiàn)工人的福利，隨意解雇工人。所以無論改制采取什么辦法都應該符合這個企業(yè)的實際情況，最大限度地保護職工利益和國家利益。”

“企業(yè)要想和誰合資，職工最了解企業(yè)自己的情況，也最了解同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的情況。不要一提是民營企業(yè)，一提有收購意圖就急著談，民營企業(yè)也有魚目混珠的。前些年引進像楊斌這樣的騙子還少嗎?我認為，既然把企業(yè)放到市場中去，就要讓企業(yè)自己在市場中找位置，自己去找合作伙伴，政府不要干預，不要由政府去指定收購人。東北官本位意識濃厚，在前幾輪國企改革中，政府行政干預過多，導致陷入越改越亂的怪圈。在這次振興東北中，再不能為盲目追求某一項指標再玩虛的了，如果誰再不按經(jīng)濟規(guī)律辦事貽誤東北振興大業(yè)，必將受到歷史的懲罰。”

經(jīng)濟學家吳敬璉曾說：“改革的主要危險并不一定來自保守力量，而在于是否在社會變革中兼顧公正。不然的話，老百姓不認你這個改革。如果他們因為基本利益受到損害而寄希望于保守力量，事情就會變得很麻煩。”

看來，東北振興是一個系統(tǒng)工程，來不得半點急功近利和政績工程。2003年末國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中指出：“在國有企業(yè)改制工作中，各地區(qū)要防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用、不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，下指標、限時間、趕進度，集中成批向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。”

新一輪國企改革的發(fā)令槍已經(jīng)打響，對東北振興戰(zhàn)役的進程，國人拭目以待。