法治．動態

出租車司機狀告北京市運管局

本刊訊（記者段宏慶）11月8日下午，北京市宣武區人民法院開庭審理了三名出租車司機告北京市運輸管理局的行政案件。

三名原告邵長良、車殿光、王學永都是在北京開了10多年出租車的老司機，因不滿北京市出租車行業公司化管理的壟斷，今年7月1日，《行政許可法》正式實施的當天，向北京市運輸管理局提出個體經營出租汽車的申請。

7月12日，北京市運管局作出《不予批準決定書》，理由是，《北京市“十五”時期交通行業發展規劃》中確定北京市交通行業發展目標，“2005年出租汽車運營車輛控制在6萬輛左右”，而北京市的出租汽車總量已經達到了2005年的規劃規模。7月16日，邵長良、車殿光又提出對審批事項舉行聽證的請求，北京市運管局對該請求不予批準。

邵長良等三人認為，北京市運管局在審批過程中，沒有依據《行政許可法》的規定告知申請人享有要求聽證的權利，違反了法定程序；同時，其作出不予批準的依據和理由也違反了《行政許可法》的有關規定。據此，三人提起訴訟，請求法院撤銷北京市運管局作出的《不予批準決定書》。

北京市運輸管理局認為其在處理三位司機行政許可申請的整個過程中，程序完全合法；三人申請的事項不屬于聽證范圍，運管局依法不承擔相應的告知義務。

在11月8日的庭審中，原被告雙方的爭議焦點主要集中在兩個方面：

一是《北京市“十五”時期交通行業發展規劃》的法律地位。原告認為，依據《行政許可法》，具體的行政許可只能依據符合法律的規范性文件做出，該規劃只是一個指導性意見，不能作為北京市運管局據以實施具體行政許可的法定依據；……