退稅優惠取消后中國半導體產業何去何從

2004年7月1日至2日，中美兩國在北京舉行了關于美向WTO訴我集成電路增值稅案的第四輪磋商，并于7月2日晚就集成電路增值稅問題達成諒解，擬于近期正式簽署諒解備忘錄。美方將在諒解備忘錄簽署后撤回在WTO爭端解決機制下的訴訟。

諒解備忘錄簽署后，中方將適當調整集成電路增值稅政策。享受增值稅政策的中國集成電路企業及產品將繼續享受該待遇至2005年4月1日。

事件緣由

中美關于集成電路增值稅問題的爭端始于今年3月18日。該日，美國貿易代表佐立克宣布，美國政府于當日正式向世界貿易組織提出申訴，指控中國對進口的半導體產品征收歧視性關稅，認為此種做法違背了世界貿易組織的規則，損害了美國半導體行業的出口。這是中國2001年加入世界貿易組織以來，美國第一次向該組織指控中國。

美國的此番指控是基于我國政府對集成電路產業的產業扶持政策。2000年6月24日，為支持中國半導體產業在十年左右的時間里成為在國內占主導和在國際市場上占有一席之地的優勢產業，我國政府頒布了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》的文件，即“18號文件”。

該文件的第41條規定：芯片生產企業2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6％的部分即征即退。芯片設計企業獲得的優惠更多，實際稅負超過3％的部分即征即退。美國認為這一政策與ＷＴＯ的國民待遇原則相違背，并提出中國在進口其他國家集成電路產品的時候，要按3％的稅率計征進口環節增值稅，讓國外企業獲得與中國企業的同等待遇。

對國內芯片產業的支持政策，使美國、日本和歐盟認為國內廠商得到了很大一部分退稅，而進口到中國市場的其他國家或地區企業的產品因無法享受這樣的優惠，在價格上失去競爭力。

中美兩國就這一問題從2003年開始就頻繁磋商，但始終未能達成一致。直至今年3月，美國就這一問題正式申訴到世界貿易組織。

陣痛中的企業

中美就集成電路增值稅問題達成諒解后，中國的半導體企業將于明年4月1日后不再享受退稅政策，中芯國際、華虹NEC、中星微、上海先進半導體等半導體企業雖然對于此次變動沒有作出明確評價，但是，嗅覺敏銳的市場已經作出了一定程度的回答；在中美兩國政府就集成電路增值稅問題達成諒解后，中芯國際的股價持續下跌，已經逼近其歷史最低點。7月9日開盤不久，中芯國際在香港股市即跌至1.56港元，后收盤于1.60港元，勉強維持在1.59元的歷史最低點之上。

中國的半導體企業失去了這一政策支持，無疑將經受重大影響。雖然退稅政策的取消是遲早要來臨的，但是中美諒解的達成還是把中國的半導體企業進一步推向了世界。

熟悉我國半導體產業的人都知道，我國半導體產業處于幼稚產業狀態。我國的半導體企業規模小，2002年我國集成電路產能僅占世界集成電路產能的2.5％，只有少數幾家企業的營業額超過億元人民幣。創新能力弱是我國集成電路企業的又一大弊端。缺乏高附加值的核心技術嚴重制約了我國企業的發展壯大。

但也有專家認為，此次退稅政策的取消對企業影響也許沒有想象中的大。廈門大學國際貿易系鄭甘澍教授認為，按照目前的出口退稅政策，眾多的中國半導體企業實際上很難享受到目前的退稅政策，因此對企業的影響也不大；再者，早日讓中國半導體企業面向世界更有利于我國半導體產業的發展。

我國半導體產業的出路

2003年，我國信息產業銷售量達18800億元，信息產業已經成為我國的第一大支柱產業，但是如此大的產值中組裝占了相當一大部分，而真正屬于高附加值的核心技術卻是非常薄弱。從這方面看，我國的半導體產業尚處于幼稚產業狀態，此番出口退稅政策的取消或多或少會對我國的半導體產業有所沖擊。

但是半導體產業必定要成長為我國的真正的支柱產業，退稅政策的取消不意味著我國將不再扶持該產業。據業界相關官員稱，我國將出臺一些新的、更加有力的措施來扶持我國半導體產業的發展，比如在研發費用方面給予一定的稅收優惠等等，當然，這些措施要更加符合世界貿易組織的相關規定，以避免類似事件的發生。

除了政府的政策性扶持外，我國政府和半導體企業還應該做好以下工作：

首先，政府各相關部門要做好為企業服務的工作。一方面政府各部門做好協調工作，為各個企業做好服務工作；另一方面，政府部門要成為各個企業的聯系紐帶。鼓勵企業相互加強競爭，同時鼓勵企業之間的并購，促進企業做大做強。

其次，各個半導體企業要加強核心技術的研發。芯片設計是半導體產業的核心所在，目前我國的半導體企業普遍在這方面比較薄弱。在加強芯片設計能力的同時，要提高芯片制造能力。制造能力的提高只要有相應的投資不難辦到，但是芯片設計能力的提高不僅僅是一個投資的問題，更重要的是要有高素質的人才。

如此，我國的半導體產業才會形成競爭優勢，進而提升我國的國家競爭優勢。

相關鏈接

1、18號文件

1999年，在有關專家的提議下，當時的國家經貿委政策司與信息產業部組成聯合小組，起草了相關芯片企業優惠政策條款，這些條款最終在2000年6月24日形成了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，這就是18號文件（國發2000-18）。

2001年，在時任國務院副總理李嵐清主持的工作會議中，對18號文件進行了進一步補充，下發了《關于進一步完善軟件產業和集成電路產業發展政策有關問題的復函》，即后來的51號文件。

“18號文件”第四十一條有關半導體行業稅收政策的規定：

對增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退，由企業用于研究開發新的集成電路和擴大再生產。

根據這個文件，財政部、稅務總局于2002年制定了實施細則(即財稅［2002］70號文件《財政部國家稅務總局關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展稅收政策的通知》)，對部分芯片企業稅負達到3%的增值稅實行“即征即退”。同時，把優惠范圍擴大到集成電路產業上游的設計企業和下游的制造商。

2、“70號文件”有關“18號文件”的實施細則

一、自2002年1月1日起至2010年底，對增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策，所退稅款由企業用于擴大再生產和研究開發集成電路產品。

二、對生產線寬小于0.8微米(含)集成電路產品的生產企業，經認定后，從2002年開始，自獲利年度起實行企業所得稅“兩免三減半”的政策，即自獲利年度起，第一年、第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

三、自2002年1月1日起至2010年底，對集成電路生產企業、封裝企業的投資者，以其取得的繳納企業所得稅后的利潤，直接投資于本企業增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業、封裝企業，經營期不少于5年的，按40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業所得稅稅款。