全球化時代如何實現持續發展

世界銀行和國際貨幣基金組織 (IMF) 年會于10月2日到3日舉行，我希望在本屆年會討論全球化與發展問題之際，人們能清楚地認識到：私營企業是推動全球化與發展的根本動力。

美國對待發展的立場反映了我國的基本價值觀，既慷慨大度又務求實效。我們將企業和家庭的自發行動視為推動任何一個國家前進的動力，并欣喜地看到創業精神、個人責任及財產權正在有關發展的重要思想體系中占據應有的位置。正如聯合國最近發布的報告《發揮創業精神》所闡明的，私營部門的各項資源能為促進發展做出重大貢獻。

以來自發展中國家的外籍工人寄給家人的辛苦錢為例。這類匯款每年約達900億美元。這筆錢的作用遠遠不止讓一家老小吃飽，老百姓還要靠它蓋房子、做生意，甚至雇幫工。

另以外國直接投資為例。國際金融學會(IIF) 預測今年的外國直接投資額將達2250億美元。外國直接投資是促進發展的一個尤為有力的手段，因為它能輸出知識和技術、創造工作機會、提高生產力、增強競爭力并激發創業精神，從而刺激經濟的增長和發展。

發展中國家的國內儲蓄是促進發展的一個更為重要的資金來源，據估計每年超過2萬億美元。隨著各個國家確立鼓勵國內投資的政策和制度，這類儲蓄將有助于提高收入、生產力及創造更多的工作機會。

此外還有貿易。事實反復證明貿易是新興經濟體發展進步的一個主要推動力。積極發展貿易的國家一個接一個地走上了發展的捷徑，并逐步同發達國家接軌。美國是從發展中國家進口貨物最多的國家，去年的進口總額為6800億美元，比所有捐助方向發展中國家提供的官方發展援助(ODA)總額多10倍以上。

不過仍有很多工作有待完成。世界銀行的一項調查預計，順利完成多哈回合談判能使1.4億人擺脫貧困，每年還能為發展中國家增加3500億美元的收入。今年7月于日內瓦達成的WTO 框架協議創造了一個難得的機會，由此可向達成一套開放全球貿易市場——特別是農業貿易市場──的最終協議推進。因此，所有組織和政府都應該大力促成多哈回合談判順利完成。

在2002年3月于墨西哥蒙特雷舉行的聯合國發展籌資問題會議上，世界各國領導人一致認為，只有每個發展中國家都承擔起實現本國發展的主要責任，才最有可能發揮其潛能。美國為此設立了世紀挑戰賬戶 (Millennium Challenge Account， MCA)。世紀挑戰賬戶向那些公正治國、投資于人民并提倡經濟自由的國家提供贈款，以鼓勵所有發展中國家都推行健全的經濟和社會政策。

世紀挑戰賬戶是基于過去50年的發展經驗提出的一個順理成章的設想。該賬戶在開始運作以來的5個月中甄選了16個伙伴國，這些國家關懷本國公民，并為克服在實現增長和發展時遇到的重大困難提出了創新性建議。

美國國會在兩黨的大力支持下批準由世紀挑戰賬戶集團(Millennium Challenge Corporation， MCC)管理這個賬戶，并在2004財政年度撥款10億美元作為首期資金。布什總統已要求在新財政年度為世紀挑戰賬戶撥款25億美元，總統計劃從2006年開始，要求國會每年撥款50億美元，在2003年援助預算已比2001年增加50%的基礎上進一步增加援助。世紀挑戰賬戶、總統提出的5年撥款150億美元用于防治艾滋病及其病毒的行動計劃，以及我國傳統的發展援助預算的增長，使我們能夠向2006年將總體援助水平提高75%的目標穩步前進。

減免最貧窮國家的債務是我國發展戰略的一項重點。根據擴充后的重債窮國(Heavily Indebted Poor Countries， HIPC) 債務免除倡議，有27個國家的債務負擔已減輕了2/3，現值約為320億美元，從而使他們能夠為減貧增加撥款。美國還在這項大幅度減免債務的多邊計劃的基礎上進一步全部免除了這些國家拖欠的債務。

盡管取得了上述所有進展，我們知道一些國家仍無力承擔目前的債務。因此，八國集團(G8)領導人今年夏天在海島城同意做出努力，將重債窮國債務免除倡議再延長兩年，并考慮通過其他方式幫助最貧窮國家解決債務承受能力的問題。

消除貧困是美國富有悠久傳統的人道主義精神的一種體現，它反映出我們認識到全人類的福祉與我們自己的福祉息息相關。讓全世界所有的貧困人口都享有日益增加的機會，對于增強希望、改善人們的生活以及建設一個更安全、更民主、更繁榮的世界至關重要。