安全生產是建設全面小康社會的首要條件

一、全面建設小康社會與安全生產

1、十六大報告提出全面建設小康社會的宏偉目標

黨的十六大順應民心，順應時代潮流，與時俱進地作出了振奮黨心、鼓舞民心的重大決策：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口更高水平的小康社會”。這是我們黨在新世紀的政治宣言。圍繞全面建設小康社會這個主題，十六大報告對安全生產工作提出了具體的要求。

2、安全是全面小康社會的首要條件

人民是全面建設小康社會的主體，也是享受全面小康社會的主體。安全就是生命，安全是人的第一需求，也是全面小康社會的首要條件。建設全面小康社會離不開安全，離開人民生命和國家財產的安全，就談不上全面的小康社會。假如說，人民群眾整天處在事故不斷，終日處在各種危險、危害因素和各類事故隱患的擔驚受怕之中，人民群眾生活在沒有安全感的社會中，這樣的社會就不能叫做全面小康的社會。

二、十六大對安全生產工作提出新的更高要求

黨的十六大報告將安全生產工作作為重要內容寫進這份具有劃時代重大意義的綱領性文獻中，提出了更高的要求“要高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。報告中的文字雖然不多，但份量卻十分重，內涵極其深刻，目標十分明確。

十六大提出要“高度重視安全生產”，這是因為：

首先，黨是人民群眾最根本利益的忠實代表，黨所制定的各項路線方針政策全面反映了時代發展的要求，而人民群眾生命和國家財產安全是人命關天、責任重于泰山的大事，搞好安全生產工作是推動全面建設小康社會順利進行的客觀要求。

其次，當前我國安全生產形勢仍然十分嚴峻，事故多，傷亡大。據統計2003年全國發生各類傷亡事故962207起，死亡136102人，平均每分鐘發生2起傷亡事故，每小時死亡16人左右，每天死亡372人。幾乎每天發生5起一次死亡3人以上重大事故；每3天發生1起一次死亡10人以上特大事故；每月發生1.5起一次死亡30人以上特別重大惡性事故。今年上半年全國共發生各類傷亡事故439391起，死亡63263人（1-5月統計數加6月調度數）。由此可見，安全就是生命。

第三，安全生產工作不僅關系到生產經營單位的經濟效益，而且關系到國家經濟發展和穩定社會大局以及我國社會主義形象在國際上影響的重大問題。據統計，我國每年因為工傷死亡事故所造成的直接經濟損失超過2500億元人民幣，相當于國內生產總值的2.5%；同時，重特大事故頻繁發生，社會影響惡劣。2003年全國共發生一次死亡3至9人重大事故2478起，死亡9575人；一次死亡10人以上特大事故129起，死亡2557人，其中一次死亡10至29人特大事故115起，死亡1732人，一次死亡30人以上特別重大惡性事故14起，死亡825人。其中，性質惡劣，影響較大的如中石油川東鉆探公司井噴特大事故、北京市密云縣“2·5”特大傷亡事故和吉林省吉林市中百商廈“2·15”特大火災事故。我國傷亡事故在全世界傷亡事故中所占的比例最高，影響較壞。據估計，全世界每年共發生2億5千萬起工傷事故，導致33萬人死亡。我國工傷死亡人數與之對比，則占全世界總死亡人數比例的三分之一多。

第四，安全生產是全面建設小康社會的重要內容，而且目前我國在安全生產方面存在的問題比較多，基礎設施比較薄弱，事故隱患嚴重，治理難度大，究其原因，一是一些地方領導干部和企業經營管理者認識不足，重視不夠，甚至有的是熟視無睹，麻木不仁；二是許多企業安全欠帳多，裝備老化，因經濟效益差，改造無力；三是大量不符合安全生產條件的小企業、無證企業和私營業主，只顧賺錢，要錢不要命，不愿意投入；四是一些地區社會公用設施老化嚴重，在一段時間內政府還難以全面更新改造。另外，各地不同程度地存在高層建筑、商業大樓和文化娛樂等場所防火安全設施不全，缺水或水壓不足等問題。搞不好就會拖了全面建設小康社會的后腿。

“高度重視”既是思想認識，又是具體措施，而“保護人民群眾生命和國家財產的安全”則是“高度重視”所要達到的最終目的，互為因果關系。

三、全面建設小康社會的安全生產標準

1、全面建設小康社會的內容

黨的十六大提出到2020年全面建設小康社會的歷史任務，界定了全面建設小康社會的具體內容。歸納起來，就是六個“更加”：“使經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”

毫無疑問，安全生產也是全面建設小康社會的重要內容。在上述界定的全面建設小康社會6條具體內容中，條條都與安全生產有關。如第一條“使經濟更加發展”，也就是說：“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻二番”這一目標，與安全生產就有著十分密切的關系。據有關經濟專家測算，要使2020年國內生產總值翻二番，平均每年國民經濟必須以7.18%的速度增長，而據黃菊副總理在今年一月召開的全國安全生產工作會議報告中提到我國每年因各類工傷死亡事故造成的直接經濟損失卻超過2500億元人民幣，約占我國國民生產總值的2.5%左右。

由此說明，工傷死亡事故所造成的經濟損失不僅對國民經濟的影響是十分巨大和直接的，而且生產經營單位安全生產工作的好壞，對本單位的經濟效益沖擊和影響也是直接的。因此，實現安全生產，提高國家和生產經營單位安全生產管理水平，是國家和生產經營單位提高經濟效益的一個關鍵因素。

綜上所述，如果安全生產工作做好了，不僅保障了人民群眾的生命和國家財產的安全，而且可以減少因為工傷死亡事故所造成的每年的2.5%左右的國民總值的損失，確保我國20年間的國民生產總值每年以7.18%的速度增長，這樣就必將大大加速全面建設小康社會的進程。由此可見：安全就是效益。

再如具體內容的第二條“民主更加健全”，也就是“社會主義法制更加完備”，以人為本、保護人民生命和國家財產安全是我國安全生產工作立法的取向，完善法制主要是完善保護人、保護人全面發展的法制。如《中華人民共和國安全生產法》的立法宗旨就是：“為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。”

2、有關安全生產專家關于全面建設小康社會安全生產標準的建議

（1）到2010年，全國應消滅一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年減少50%，新的職業病發病率比2000年下降30%。

（2）到2020年，即全面建設小康社會之時，全國應消滅一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人及以上的重大事故比2010年下降50%。新職業病發病率比2010年下降50%。

（3）到本世紀中葉，即建國100年，基本實現現代化時，全國應基本控制住一次死亡3人及以上的重大事故，1-2人的一般死亡事故比2020年要減少50%，新的職業病發病率比2020年下降80%，職業病基本得到控制。

四、按照科學發展觀，切實加強和改進安全生產工作，為全面建設小康社會而努力奮斗

我們安全生產工作者應當緊緊抓住機遇，按照十六大報告提出的“發展有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求和科學的發展觀，切實加強和改進安全生產工作，為全面建設小康社會而努力奮斗。

1、根據黨的十六大報告對安全生產工作的要求，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，按照科學發展觀，進一步深化對安全生產工作的認識，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持“以人為本”的原則，切實把安全生產納入全面建設小康社會的總體規劃同步實施。國家必須象對待其他方面工作一樣制定中長期的國家安全生產規劃，確定2010年、2020年和2050年全國安全生產工作應達到的目標和控制指標，使全國的安全生產工作達到全面建設小康社會和實現現代化時的目標和控制指標有一個完整而清晰的“進度表”。各級地方政府和生產經營單位，就要嚴格按照國家制定的各個時期安全生產工作目標和控制指標要求，制定本地區和本單位安全生產工作規劃和計劃，提出本地區和本單位各個時期安全生產工作的具體奮斗目標和控制指標要求，并采取切實有效的強硬措施落實好各個時期的安全生產工作目標和控制指標，確保完成國家下達的各個時期的安全生產奮斗目標和控制指標。

2、生產經營單位是安全生產的主體，應當具備《安全生產法》和《安全生產許可證條例》等法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，依法組織生產經營。生產經營單位主要負責人應認真全面履行安全生產工作職責，確保安全生產必需的資金投入和安全生產管理機構及其人員的配備，把安全生產工作擺上重要的工作議程，親自研究布置安全生產工作，親自組織并參與安全生產活動和安全生產檢查，及時了解、熟悉和掌握本單位安全生產情況，有的放矢地搞好安全生產工作。

3、全面實行安全生產目標管理，建立健全安全生產激勵與約束機制。要認真總結我國這幾年來實行的安全生產目標管理責任考核經驗、教訓，全面推行縱向到底，橫向到邊的安全生產目標管理責任制。要結合全面建設小康社會的安全生產奮斗目標和控制指標，制定嚴格細致的安全生產奮斗目標和控制指標考核標準及獎懲辦法，考核結果應作為評價各級地方政府及其行政主管部門主要領導和生產經營單位主要負責人政績的主要依據，實行安全生產“一票否決”。

4、建立健全安全生產規章制度。特別要建立健全各級地方政府及其行政主管部門、生產經營單位主要負責人安全生產責任制、各部門業務保安責任制和各工種崗位操作規程以及各項安全生產管理制度，并嚴格執行。

建立健全安全生產責任制，應本著“誰主管、誰負責安全”、“誰審批、誰負責安全”和“誰受益、誰負責安全”以及“責、權、利”相一致的原則，做到安全生產工作職責明確，責任清楚，人人有責，人人負責。

生產經濟單位從業人員要認真履行崗位安全生產職責，認真做好自主保安，做到“我不傷害別人，別人不傷害我，我也不被別人傷害”。

5、要加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和從業人員的安全教育和安全技能培訓，不斷增強他們的安全法制意識，提高他們的安全綜合素質和安全操作技能，自覺抵制各種違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。

6、繼續深化事故多發行業、領域和公共安全的專項整治，消除重大隱患，嚴防重特大事故的發生。

7、加強安全生產法制建設，加大各級政府安全生產監管監察行政執法的力度和執法隊伍建設。全面實施《安全生產許可條例》，依法制止不具備基本安全生產條件的企業進入市場。

8、全面開展安全質量標準化活動，不斷強化企業安全生產基礎工作。要加快各級地方政府生產安全應急救援體系建設，建立預警機制，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高各級政府應急救援能力。

9、加強安全生產宣傳教育，強化全民安全意識，努力推進全社會形成關注安全，關愛生命的強大輿論氛圍。

10、要積極推廣應用現代安全生產新技術、新方法、新材料、新工藝、新設備，不斷創新安全生產管理模式，積極推廣職業安全生產健康管理體系，努力提高安全生產科技管理水平。

五、結束語

綜上所述，安全生產與全面建設小康社會關系十分密切，搞好了安全生產工作，減少了因各類傷亡事故所造成的直接經濟損失和間接經濟損失，既保證了人民群眾生命和國家財產的安全，也確保了國民生產總值每年以確定的指標增長，也就是為全面建設小康社會作出了具大的努力和突出的貢獻。因此，從全面建設小康社會的高度看安全生產工作的重要性是十分重要的，搞好了安全生產工作必將對建設全面小康社會起到積極的推動作用。