中國華洋義賑救災總會的“建設救災”思想與實踐

趙寶愛

中國華洋義賑救災總會（簡稱華洋義賑會）是一個由中外人士組成的、以賑濟自然災害為宗旨的國際性慈善組織。其前身為1920年為賑濟華北旱災而成立的北京國際統一救災總會，1921年11月，上海、山東、天津等地的華洋義賑會聯合組織成立。1941年底日軍占領上海租界后，其活動被迫中止，1945年9月在重慶組建臨時執委會，1949年7月宣告解散。與一般慈善組織不同，該會將“建設救災”、“防災救災”作為賑濟的主要指導思想并付諸于實踐。

樹立積極賑災的思想，構筑賑災支持網絡

中國自古天災頻繁，每有災害發生，民間雖參與賑災活動，但多是消極的施舍，往往臨時募集賑款或賑品，施放完畢即宣告結束，沒有什么賑災、防災計劃。華洋義賑會認為多數災民都是“具有健全人格的生產者”，單純地施舍只能暫時維持災民的生命，甚至可能養成其依賴心理，賑災應從恢復其生產能力入手，“注重積極的建設，所謂建設救災主義是也”。其內部機構設置也充分體現了這一思想。如總會作為辦賑總機關，其下設有工程水利、農利、森林、移植等分委員會?？紤]到自身經濟實力，該會確定賑濟范圍“以天災為限，不及其他。蓋天災方面如匪患、兵燹或其他原于政治之事變，自有政府或紅十字會負責”。

該會一開始就給自己定下了調子：賑災救難，是一種人道主義行為，絕不能帶有政治色彩，與政府只有賑災方面的聯絡，如賑糧運輸、工賑項目規劃、社會募捐以及賑災區域劃分等盡量同政府“協商辦理，以資遵循而免抵觸”，或者提出賑災建議供其選擇。1924年，全國十余省發生水災，該會認為“非得政府特款，不易濟事”，但北洋政府卻無款可撥。該會乃奔走于外交團與中國政府間，協商開征海關關稅附加賑捐，次年獲得成功。當時中國軍閥割據，為避免政權更迭給賑災活動造成不利影響，該會“時時保持其超然于政治之地位”。賑災的非政治化原則，不但使該會能在全國各地從事于查災、放賑活動，而且也贏得了不同政權的支持。北洋政府無論，即使政治統一的南京政府也明確表示，該會應于賑務“當仁不讓，努力進行”，1931年江淮水災時，曾將小麥5萬噸交其辦理農賑；抗戰初期，該會仍在淪陷區從事賑災活動，一直到太平洋戰爭爆發。1946年，該會又欲進入山東等解放區開展賑災活動，也曾經得到解放區政府的許可。

該會在組織上以及賑災活動中堅持開放主義，不管是政府官員、駐華外交官，還是社會、宗教人士，只要熱心賑務或具有一定的技術，就盡可能吸收其參加。該會雖與各地的教會保持著密切的聯系，但其賑災活動基本上貫穿了非宗教化的原則，不以信教與否劃分救濟對象，不以賑災為傳教手段，這樣既可以整合西方各教派在中國鄉村已有的救濟網絡，也避免了社會各界的反感。同時該會還與有關的社會團體或個人保持聯系。如與齊魯大學、金陵大學合作培育糧食作物、改良美國“脫字”棉種等。賑災時則招集當地民間團體以及鄉村領袖，統計受災面積、災民數目、商討賑濟方法等、然后匯交負責機關，按災情輕重緩急，統籌施賑。該會賑款主要來源于募捐，但又不是依賴社會名流，而是開展聲勢浩大的募款運動來籌集。如舉行水旱災紀念日、全國集募賑款大會等，以“聲動中外人士觀聽”，編制各種建設救災刊物，“說明建設與救災之關系及其對于國計民生之利益，”商請各大報紙、雜志登載災情；派員攜帶幻燈向學生講演災情，向國外通報災情，以“期博同情贊助”。該會的宣傳也收到了良好的效果，不但得到了國內各界的同情與捐助，而且也引起了國外的積極回應。如1927年至1929年間，華北地區旱災嚴重，該會通過報紙、電報等將災情向海內外披露，結果引起了海外的“熱烈同情”，紐約還專門成立了華災協濟會，并派人專程來華調查，其他如巴黎紅十字會聯合會、日內瓦國紅十字會、美國紅十字會、日本赤十字會等均表示贊助。

推行工賑，防災減災

華洋義賑會認為急賑屬治標之舉，既不經濟，又無助于防災，只有災害突發才辦理急賑，如開辦粥廠、施放錢糧，救濟老弱病殘婦孺等無力自救之人，至于青年勞動力應接受以工代賑。該會施賑規定，除了婦孺殘廢老弱之人外，其他都應從事于相當的工作，按工給資。憑借災民之力修建公益性的工程，既能賑濟災民，又可減少災因，促進生產，具有社會和經濟雙重效益。但工賑耗費高，周期長、工程復雜，非有大宗款項不易成功。該會辦理工賑的原則是量力而行、因地制宜，舉凡直接或間接促進農業發展的項目，如修路、筑堤、開渠、鑿井等，都在實施范圍之內。在工賑之前，先調查災區有無可以利用災民興辦的工程、該地有無工賑規劃，并從中篩選出最急需的項目，然后召集災區青壯年勞動力工作，按勞取酬。

推廣鑿井，防旱救荒。華北地區十年九旱，抗旱設施嚴重不足，開渠灌田，為自然和經濟條件所限，一時難以實行，而地下水埋藏淺，鑿井易，鑿井之戶可防旱，工人可得工資養家，井壁砌磚，則可帶動農村燒磚等副業，如此“寓防災于工賑，兩不偏枯”，至于井貸之戶，當以中小自耕農為主，只有“耕地面積在50畝以下，情愿掘井灌田而又無力舉辦者，”才可覓得保人，向各該分會申請。1920年該會在河北賑災時，曾規定凡鑿井一口補助30元，計開鑿3700余口。1928年該會繼續在山東、河北推廣鑿井，為公平起見，不直接補貼鑿井戶，而是實行鑿井貸款，收以極低的利息，款項分五六年攤還，“將來陸續收回，仍可續開掘井，第進至于無窮”。是年，該會先后河北大名、山東聊城等10縣利用社會各界捐款發放井貸18萬余元，鑿成1936口，同時利用政府賑款3萬元在河南安陽等10縣鑿井1000口。1935年撥款3萬，專門辦理“旱井貸”，是年河北省即有216戶申請。從1921年至1936年，僅在河北、山東兩省計發鑿井貸款42萬余元，總計鑿井5000余口。按每井灌田16畝，每畝能增產5元計，則每井可增收80元，每年可增加40余萬元的收益。

筑堤開渠，興利除弊。中國是一個農業國家，素有興修水利的傳統。但民國時期，各地水利設施嚴重失修，經常遭受水旱威脅，農業損失慘重，甚至農民連生命財產都得不到保障。民眾雖有整修的愿望，苦于無人組織，而各級政府不是敷衍應付就是置之不理，該會則擔起了組織者和發起者的重任。在1921至1941年間，該會撥款36萬元助山東利津黃河堵口工程，200平方英里耕地涸出，25萬災民得以返鄉耕種。1925至1926年，該會又籌款35萬元，在湖北、江西等省修筑河堤，使大面積地澇洼之地變為良田，每年農產收獲達400萬元。另外就是開渠灌田。1929年西北地區大旱，在綏遠興工修建薩托民生渠，若全部工程完浚后可灌溉150萬畝，其工作全部由災民承擔，最多時達7000人。

實施農賑，引導合作

災民恢復生產后，賑災才算正式結束。恢復農事需要資金，農民平日就多負債累累，大災之后往往一無所有，為生產不得不飲鴆止渴，求借高利貸，待收獲后本利償還，所剩無幾，以致災民常有“放下鐮刀沒飯吃”之嘆。該會感到必須實施農賑，低利貸款給災民，才能遏制災區高利貸的盛行，幫助災區恢復農事。

1931年江淮水災時，該會總干事章元善等草擬了一個施賑方案，首先舉辦急賑救濟災民，興辦工賑修復江河堤岸，最后實施農賑，進行災區重建。至于借貸方法，災民應以村為單位，組織互助社，以社的名義申請借貸。該會認為，先組織預備社——互助社，既不必向政府登記，也無須交納股金，以相互信用擔保，“寓救濟于借貸之中”。但因災廣款絀，農賑不能全面實施，只好“先就被災最重而有實施農賑可能之區域內辦理”。1932年在安徽、江西兩省部分組織互助社1737個，社員22300余人，貸款35.1萬元，利息4厘，小麥1200噸，面粉700噸。1933年，華北遭受黃河水災。該會向國內外籌集賑款18萬余元，成立救濟黃河水災農賑事務所，在山東菏澤、河南考城、河北長桓等7縣組織互助社400余個，社員近16000人，放款14萬余元?？紤]到農業投資周期較長，該會所放之款期限也較長，如籽種、肥料一年以內，耕畜、農具三年以內，修理房舍、田園掘井、開渠等5年以內。

華洋義賑會認為農賑本身不是最終目的，因農賑而產生“許多基本的良好的小單位組織”即互助社，并在此基礎上，因勢利導改組為合作社，所借農賑款作為合作社的款，供農民周轉，既增加農業生產，也可復興農村經濟。合作社順應了分散的個體小農渴望聯合起來、謀求改善經濟地位、減少風險的內在需求。所以，一經發動，各地無不積極響應，“函請指導者風起云涌”，但該會始終堅持自愿、自主的原則，絕不越俎代庖，只有農民自動申請，才給予適當的指導，諸如講述合作常識、人員培訓、資金幫助等。再就是堅持循序漸進，質量并重，先從互助社入手，待條件成熟再改組為合作社，對于發起人之動機、組社之區域及經營之人均特別考察，盡量不讓政府或劣紳插手，以免走樣。

三十年代，各級政府都組織過合作社，但像華洋義賑會所組合作社運作良好、社會信譽高的卻不多。如1932年，政府在湖南和湖北實施的農賑，經手人員任意借貸，手續混亂，往往借非災民，貸非所用，甚至變成了高利貸。不得已只好將農賑托付該會辦理。由于該會通過互助社而實施農賑，這樣不但杜絕了冒領賑款的可能，災民得到了急需的貸款，而且社員以相互信用擔保，也防止了呆帳的發生。事實證明，社員非常講信用。1933年，該會在江淮地區回收農賑款時，恰值糧價大跌，價格及往年一半，農戶還貸“雖東羅西掘，毫無怨言”。次年，該會回收黃災農賑款時，因銀價高漲，農民須將銅元兌換成現洋，雖“不無相當損失”，但“忠實的農民，卻絕不延期”。該會在農村貸款成功，金融界“亦燃起投資農村之熱情”，如上海、金城、中國等銀行也紛紛經該會之手搭放農村貸款。

小結

華洋義賑會在近30年的活動中，本著“救人救徹”的宗旨，摸索出了一條成熟的“建設救災”路子。如推行工賑以防災，實施農賑恢復生產，引進新種子增加農產，組織合作社振興農村經濟，設農事講習所幫助農民改進種植方法等，在一定程度上減輕了自然災害，增強了農民的抗風險能力。其積極防災、量力而行、示范引導、廣泛爭取社會各界合作的思想和原則以及所形成的義賑運作機制，對于今天的慈善組織都有一定的借鑒作用。

該會堅持政治中立，從而保證了賑災工作的連續性。賑濟以天災為主，是怕救濟人禍，間接助長中國內亂，這在當時是比較明智的。但民國時期，天災與人禍往往交替發生，甚至可以說天災因人而起，“建設救災”只能給農民增加些收益，但往往被各種名目的苛捐雜稅剝奪殆盡。這是該會所不愿看到卻又是無法改變的現實。