發展文化事業必須重視和解決的幾個問題

周明甫

文化與經濟、政治內在聯系，辯證統一，文化的發展必須同經濟、社會發展相協調。同時，文化本身又具有廣泛性、多樣性和層次性的特點。文化因素滲透到社會領域的各個角落，所涉及的范圍十分廣泛。文化的種類以及文化的表現方式多種多樣。文化在社會生活中所實現的功能又是多層次的。文化與經濟、政治的內在聯系以及文化自身的特點，都決定了發展文化事業必須用聯系的、全面的方法來研究、解決問題。對此，我想談六個問題，與同志們交流，供大家參考，希望能引起大家的思考和研究。

（一）發展文化事業必須以滿足人民群眾的文化需求為出發點和立足點

我們發展文化事業的基本目的是為了滿足人民群眾日益增長的文化需求。但在實際工作中，發展文化事業與滿足人民群眾文化需求出現了兩方面問題：一是群眾的基本文化需求得不到滿足，文化事業的發展落后于文化需求的增長，這比較好理解；二是文化事業在發展，但同人民群眾的實際文化需求發生了偏離，仍然不能滿足群眾的文化需求。近幾年我們在文化事業方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。文化設施數量、廣播電視普及率、出版規模等“硬性”指標都有明顯的增長，這些成績的取得都以滿足人民群眾的文化需求為目標和前提。但同時我們也看到，不少已經取得階段性成果的文化工作的后續效果并不好。不少圖書館、文化站閑置；廣播電視覆蓋到貧困地區，但在這些地區的普及卻非常困難；針對少數民族地區的出版物，少數民族群眾買不起，社會效益和經濟效益都沒有達到預期目標。這些問題的出現，與我們沒有認真研究群眾的文化需求有很大關系。在現代經濟理論當中，需求決定著供給。文化需求雖然與一般性的商品需求有所不同，但也有相似的地方。特別在市場經濟條件下，文化需求當中有相當部分可以歸到商品需求的范圍。因此，群眾的文化需求應該包括兩個方面：一是可以通過市場來滿足的文化需求，即與文化產業相對應的需求，這部分需求通過市場實現與文化產品供給的聯系；二是由政府主導來滿足的公益性的文化需求，即與文化事業相對應的需求。相對而言，目前對文化需求關注的重點在前者，而對后者的研究則十分薄弱，缺乏對文化需求的內容、結構、層次、方式，以及與文化需求密切相關的經濟、社會發展狀況、習俗、文化傳統等重要因素的調查和研究。采取這種以主觀判斷為主的方式發展文化事業，不可避免的會與群眾真正的文化需求發生偏離，既沒有達到滿足群眾文化需求的目的，又造成了資源的浪費。例如，在電腦比較普及的地區，通過互聯網進行知識、文化的交流與傳播已經對傳統的文化傳播方式造成了很大沖擊，滿足文化需求的方式已經發生了變化。如果不研究這種變化，仍然抱著固有的觀念來發展文化事業，勢必不能實現真正的發展。因此，發展文化事業必須以滿足人民群眾的文化需求為出發點和立足點，用全面、協調的方法認真研究群眾的文化需求，這是推進文化事業健康發展的基本前提和重要組成部分。

（二）發展文化事業必須處理好文化發展與經濟發展的關系

經濟發展水平在一定程度上決定著文化事業的發展水平，文化事業的發展對經濟發展有著巨大的反作用，同時，文化事業的發展又具有相對的獨立性。在上一個問題中，我提到發展文化事業必須重視和研究影響群眾文化需求的諸多因素，而經濟發展狀況則是制約文化需求的結構、層次和內容的首要因素。我舉個簡單例子來說明這個問題。經濟學有一個基本原理——恩格爾系數，通過食物支出在總支出當中的比例來說明消費者個人、地區或國家的富裕程度，系數越低說明富裕程度越高。它的原理在于，人的生存需求是第一位的，當收入水平比較低的時候，大部分的支出必然是用于滿足生存的需要。隨著收入水平的提高，其它需求如出行、休閑娛樂等才會成為有效需求。而文化需求的層次較生存需求高得多，因此，文化需求的內容、結構和層次同經濟發展水平密切相關，文化事業的發展水平、層次在一定程度上取決于某個地區的經濟發展水平。從一般意義上看，經濟發展水平比較高的地區，文化事業也比較發達；經濟發展水平低的地方，文化事業的發展會比較落后。另一方面，文化事業的發展對經濟發展有著巨大的反作用。文化的主體和直接對象是人，人同時也是經濟活動的主體，在當今越來越強調人是經濟發展第一要素的時代，這種內在的聯系使文化對經濟發展的作用越來越明顯。所以，小平同志在強調兩個文明時特別指出，精神文明為物質文明提供精神動力和智力支持。發展文化事業從而推動經濟發展在一些貧困的農村地區顯得尤其重要。例如，科普宣傳、通過文化活動推廣先進經驗已經成為很多地區使農民脫貧致富的重要手段。文化事業的發展同經濟發展有著密切的聯系，但文化事業的發展又具有相對獨立性，這是由文化自身的特殊性決定的。經濟發展水平高的地區文化事業比較發達，但這只是總體上一般的概括性結論。發展文化事業有其自身的規律，經濟發展水平只是發展文化事業需要考慮的一個重要因素甚至是首要因素，但不是全部。強調這一點的目的就是要明確，我們必須努力避免因經濟發展問題而忽視甚至阻礙文化事業發展，最后經濟和文化事業的發展都受到影響的情況出現。在一些貧困落后的少數民族地區，發展經濟的愿望很強烈，在集中精力搞經濟建設的同時，因經濟發展水平的限制或者是認識上的偏差，忽視了少數民族優秀文化的保護。這種做法從長期來看，經濟發展帶來的收益將遠遠不能彌補文化事業受到侵害所帶來的損失。因此，在大力發展經濟同時，必須處理好文化發展與經濟發展的關系。

（三）發展文化事業必須處理好少數民族文化發展與“一般文化”發展的關系

我用“一般文化”來表示那些不具備少數民族文化特征，而是以社會普遍接受或認同的文化內容、文化形式存在并傳播的文化。少數民族文化相對于“一般文化”來說，是特殊的。少數民族文化的特殊性既在于少數民族文化的內容、形式和發展狀況不同于“一般文化”，又在于少數民族文化的主體是占人口比重較少的少數民族群眾。從另一個角度看，少數民族文化與“一般文化”又不是涇渭分明、截然分開的。這里包含兩層含義：縱向看，文化的融合性和包容性使少數民族文化與“一般文化”之間相互滲透，彼此都含有對方的文化因素，文化的發展正是不同民族間文化交流與融合的動態過程。例如，漢族文化發展到今天，正是不斷吸收少數民族文化因素，在演變、發展過程中與少數民族文化不斷融合的結果。橫向看，少數民族群眾既是少數民族文化的主體，同時也是“一般文化”的主體和受眾對象。特別是在信息技術高度發達的今天，地域差別等因素對文化的傳播與交流的限制作用越來越小，少數民族在保有自身傳統文化的同時，受到“一般文化”的影響也越來越大。因而，研究少數民族文化和從事少數民族文化工作，既要重視和研究少數民族文化的特殊性，又要重視和研究少數民族文化與“一般文化”之間的內在聯系和相互作用。少數民族的文化發展不是一個孤立的過程，它必然受到“一般文化”發展的影響。發展少數民族文化必須努力避免兩種傾向：一是過分強調少數民族文化的特殊性，片面地、孤立地、封閉地發展少數民族文化；二是用 “一般文化”的發展代替少數民族文化的發展。少數民族文化由于歷史條件和現實經濟因素的制約，其發展的外在形式在總體上落后于“一般文化”，少數民族文化中也有一些不能適應少數民族發展要求的因素，但并不是說少數民族文化自身就是落后的。必須強調，文化只有發展程度的差異而沒有優劣之分，也不能把文化的主體人群的多少作為是否發展文化的判斷標準。保護和發展少數民族文化依然是為了促進少數民族地區經濟、社會的協調發展，促進少數民族自身的發展，它同時也是保護和繼承人類優秀文化遺產的重要組成部分。發展少數民族文化，必須充分研究少數民族的文化傳統和經濟、社會發展的現實狀況；充分研究少數民族文化中促進和不適應社會發展的因素；充分研究少數民族文化同“一般文化”之間的聯系與相互作用。在繼承、保護和弘揚優秀少數民族傳統文化的同時，加強文化的交流、改良與創新，發展少數民族文化。

（四）發展文化事業必須遵循文化的多樣性與先進文化的前進方向相統一的原則

文化對社會發展方向具有前導性作用，而文化的一個基本特征是多樣性。二者對立統一。發展文化事業必須把促進文化的多樣性與堅持先進文化的前進方向有機地結合起來。聯合國教科文組織大會第三十一屆會議通過的《世界文化多樣性宣言》明確指出：“文化在不同的時代和不同的地方具有各種不同的表現形式。這種多樣性的具體表現是構成人類的各群體和各社會的特性所具有的獨特性和多樣化。文化多樣性是交流、革新和創作的源泉，對人類來講就象生物多樣性對維持生物平衡那樣必不可少。”發展文化事業一方面要追求豐富多彩、百花齊放的局面；另一方面要牢牢把握文化發展的一個主線和文化發展的趨勢，必須堅持先進文化的前進方向。先進文化是符合人類社會發展方向、體現生產力要求、代表社會成員最根本利益、反映時代發展潮流的文化。我認為，嚴格來說，先進文化并不是具體的一個文化種類，不是專指某一類型的文化，而是一個蘊藏在諸多文化類型、文化內容和文化形式當中，符合社會發展要求的文化的發展方向。如果說具有豐富多彩的文化是文化事業繁榮發展的外在表現形式，那么把握先進文化的前進方向就是文化事業發展的內在精髓。在當代中國，先進文化的現實承載者就是有中國特色的社會主義文化，是面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。必須以建設有中國特色的社會主義文化為基礎和核心，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，努力開創百花齊放、百家爭鳴的文化發展局面，弘揚主旋律、提倡多樣化。為此，必須堅持4個“統一”：一是堅持指導思想的一元性與文化建設的多樣性的統一。中國特色社會主義文化建設的指導思想是馬克思主義，但文化建設的內容和形式是多種多樣的。沒有指導思想的一元性，文化建設就會失去正確的發展方向；沒有內容和形式的多樣性，文化建設就會失去生命力和吸引力。二是堅持文化的民族性與世界性的統一。中國特色社會主義文化具有鮮明的中華民族特點，弘揚和培育中華民族優秀文化是文化建設的重要任務；同時，在同其他文化的聯系和交流中，在比較和鑒別中，認識和吸取世界文化中的優秀成果，是豐富中國特色社會主義文化的重要途徑。三是堅持文化傳統的繼承性和文化發展的創新性的統一。繼承中華民族傳統文化和世界文化的優秀成果是建設有中國特色社會主義文化的重要組成部分，而繼承的目的在于發展。發展就必須與時俱進、開拓創新。創新才能使文化發展富有活力，才能適應社會發展的要求。四是堅持文化要求的先進性和文化面向的廣泛性的統一。建設有中國特色的社會主義文化必須堅持先進性的要求，否則文化發展就會變質；在堅持文化要求先進性的同時，也必須認識到文化面向的廣泛性，否則就會脫離群眾、失去基礎，使先進性要求成為無源之水、無本之木。

（五）發展文化事業必須堅持農村與城市協調發展的原則

農村文化事業發展必須與城市文化事業發展相適應、相協調，才能促進城鄉經濟、社會的協調發展，二者相互影響、密切聯系。長期以來，受城鄉二元結構的影響，總體上我國農村的文化事業發展遠遠落后于城市，農村文化設施和文化服務短缺，在很多地區農民無法享受基本的公共文化服務，農村文化事業與城市文化事業發展之間的差距在不斷拉大。其主要原因是：1、城鄉文化發展政策失衡，農村基礎設施建設嚴重不足；2、城鄉文化資金投入失衡，農村文化事業發展緩慢；3、城鄉居民收入不平衡，文化消費差距不斷擴大；4、城鄉文化體制改革失衡，農村文化體制改革滯后，無法適應農村文化事業發展的要求。發展不平衡是事物發展的規律，但是目前的這種不平衡已經使農村文化事業發展與城市文化事業發展的關系明顯地表現出不適應，進而影響到城鄉經濟、社會的協調發展。要全面建設小康社會，實現經濟和文化、城市和農村的協調發展，必須以科學發展觀為指導，做好4個統籌。一是統籌城鄉文化發展規劃。在制定文化發展計劃、研究文化發展政策的時候，不要單純就農村說農村，就城市說城市，應確立統籌城鄉協調發展的思路，在對文化資源的基本狀況、分布地點、特色特點等進行全面普查的基礎上，科學謀劃文化設施及文化生產力布局，創造協調、良好的經濟、文化發展環境。二是統籌城鄉文化設施建設。要從保護和實現人民群眾的基本文化利益、提高群眾文化生活質量的要求出發，統籌城鄉文化基礎設施建設。三是統籌城鄉文化人才開發。高素質的文化人才是發展文化事業的關鍵。當前，農村存在的突出問題是人才匱乏，工作質量下降，無法滿足農民日益增長的文化需求。統籌城鄉文化人才開發，一方面要重視城市優秀文化人才的下鄉，通過完善政策，積極引導城市文化人才向農村有序轉移。另一方面要重視現有農村文化人才的培訓，通過定期或不定期地舉辦各種類型培訓班的方式，重點培養一批文化帶頭人，使之發揮農村文化生力軍的作用。四是統籌城鄉文化市場建設。要加快地區之間、城鄉之間的市場對接。通過現代流通手段幫助農民把農村文化資源與城市市場緊密聯系起來，提高農村文化資源商品化程度，為農村文化產業的開發、進入城市市場提供更加便捷的渠道。同時，城市文化的發展要注意更加面向農村市場、研究農民需求，根據農村市場的短缺創造有效供給，并采取連鎖經營等現代營銷方式，建立文化產品經銷網絡，把真正符合農民消費需求的各種文化產品、文化服務及時提供給農民群眾。

（六）發展文化事業必須進一步提高對文化體制改革的認識

深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，是中共十六大報告中提出的一項戰略性任務。文化體制改革包括三個方面的內容：國家的宏觀管理體制改革、文化單位內部的管理機制改革和文化管理法制化建設。文化建設分為文化事業和文化產業，文化體制改革將圍繞文化事業和文化產業兩個方面展開。一方面，積極依靠政府發展公益文化事業，由政府提供公共文化服務、滿足公民的基本文化權利；另一方面，積極依靠市場發展經營性文化產業，提供私用文化產品、滿足人民群眾多元、多樣、多層次的精神文化需求。國家的宏觀管理體制從原來的單一的直接行政管理模式逐步向針對事業和產業的不同性質進行分類管理的模式過渡。一類以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為改革重點，其對象是公益性文化事業；一類以“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”為改革重點，其對象是經營性文化產業。宏觀管理體制的改革首先要實現政府職能的“三個轉變”，即由“辦”文化向“管”文化轉變，由“微觀”管理向“宏觀”管理轉變，由主要管理“直屬文化單位”向管理“社會文化單位”轉變。實行政企分開、政事分開，充分發揮政府在文化管理方面的“四項基本職能”，即政策調節、市場監督、社會管理和公共服務的職能。文化單位內部管理機制改革的第一步，是要根據文化單位的性質進行“公益性事業單位”和“經營性企業單位”的科學劃分。公益性事業單位的內部管理機制將以增強活力、改善服務為目標，在機構設置、人事、財務管理等方面進行創新和改革，理順與政府部門之間的關系，在依靠國家財政支持的基礎上，充分調動社會資源和力量參與公共文化服務，從而在宏觀上建立一種基于市場紐帶的公共服務提供機制。經營性企業單位的內部管理機制按照產權明晰、權責明確、自主經營、自負盈虧的原則，實行現代企業制度的改革。確立其文化市場的主體地位和法人實體資格，相應的，在業務經營、人事管理、財務管理方面按照企業模式進行運做。文化管理體制從計劃經濟體制下的單一直接行政式管理向市場經濟體制下多層次、多方位、分類管理的模式轉變，客觀上要求加強文化管理的法制化建設，政府行政干預的范圍要縮小，但管理的職能不能削弱，加強文化法制化建設，是在市場經濟體制下充分履行政府的文化管理職能、提高管理效率的重要內容。推進文化管理法制化，必須制定加強宏觀調控、規范市場秩序、保護知識產權和民族民間文化遺產、維護公民文化權利等方面的法律法規，提高文化執法水平。文化體制改革是新形勢下推進文化建設的必然要求和重要前提，文化體制改革的目標和方向是進一步加強文化建設，推進我國經濟、社會全面、協調、可持續發展。

重視和加強文化理論研究、進一步做好文化工作是全面建設小康社會的必然要求文化對社會發展具有重大意義。然而，同經濟學等“熱門”學科的興盛狀況相比，近幾年來對文化的研究顯得比較冷清。既沒有經濟學那樣龐大的研究隊伍，也缺乏足夠的政府和企業資助。直到今天，對文化的研究還沒有形成一門系統的文化學，有關文化的論述，大部分都分散于哲學、社會學、人類學、歷史學等學科之中。這一方面是因為文化研究有其自身的特點、困難和矛盾，另一方面也和人們對文化研究關注得不夠有關。文化研究與文化發展之間的不協調正是造成文化建設事業、文化工作中諸多矛盾和問題的重要原因之一，更進一步說，文化研究的相對滯后已經阻礙了文化建設事業的進一步發展。對這個問題，我想借用許嘉璐副委員長的一個觀點，那就是必須進一步推動文化的自覺。在當前世界文化激蕩、錯綜復雜的形勢下，文化的自覺將對一個國家和民族的發展與強盛產生至關重要的影響。所謂文化的自覺，包含三個層次的內容：一是認識到文化對社會發展的重要性；二是認識到文化發展的規律性；三是對文化發展的未來走向進行科學預測和預設。文化的自覺，不是要求國家和民族的每一個人都自覺，而是國家和民族中有兩支隊伍要自覺：一是執政者，在我們國家就是各級黨委政府；二是知識精英，包括在座的各位專家、學者。從黨的十六大到十六屆三中全會，從“三個代表”重要思想和樹立和落實科學的發展觀，黨中央對文化發展在社會發展中的重要地位的認識已經達到前所未有的高度，這表明我們中華民族已經開始文化的自覺。從目前來看，文化的自覺還需要有關方面力量的參與、支持和推動。一方面，文化理論的研究要為文化建設提供強大的智力支持，文化理論的研究與發展是推進文化自覺的重要條件。文化理論的研究不是單純某一個學科的研究，它應該涉及政治學、經濟學、哲學、歷史、法律、社會學等多個學科領域，從多角度、多層次、多方位來關注和研究文化理論，推進文化理論研究的繁榮和發展，進一步促進中華民族的文化自覺。另一方面，做好文化工作、發展文化事業是實現文化自覺的現實基礎。各級黨委和政府要高度重視文化工作，用“三個代表”重要思想和科學的發展觀來統領和指導文化工作。文化工作者在實際工作中要注重學習，善于總結經驗、發現問題、解決矛盾；注重理論聯系實際，不斷提高文化理論水平和實際工作能力。

在研究文化的同時，希望大家給予少數民族文化更多的關注。少數民族文化理論研究和少數民族文化工作相對于“一般文化”理論研究和工作來說，存在的問題和面臨的困難更多。必須加強少數民族文化理論研究和做好少數民族文化工作。全面建設小康社會，一方面是要實現社會政治、經濟、文化的綜合協調發展；另一方面是要實現包括少數民族在內的全體人民的共同發展。前者突出了文化發展的重要性，后者則強調了相對落后的少數民族發展的緊迫性。無論從哪個方面來看，都必須重視，甚至更加重視少數民族文化理論研究和少數民族文化工作。今天舉辦的文化論壇對進一步推動文化和少數民族文化理論研究開了個好頭。讓我們攜起手來，進一步加強交流和研究，努力實踐，勇于探索，為推進我國文化建設事業，實現中華民族的偉大復興做出自己應有的貢獻。