在城市化進程中促進少數民族加快發展

隋　青

當改革開放使古老的中國重新走向世界的時候，也使生活在邊遠大山里的少數民族走出了封閉，走進了城市。城市不僅給這些少數民族帶來了機遇，帶來了發展，也給他們帶來了許多前所未有的問題、困難和挑戰。本文擬就在城市化進程中，如何促進少數民族加快發展進行一些分析和探討。

城市化進程對促進少數民族加快發展的重要性和緊迫性

我國是一個多民族的國家，加快各民族特別是少數民族和民族地區的經濟社會發展，促進各民族的共同繁榮，是新中國民族工作的一大歷史任務。加快少數民族和民族地區的發展，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題，必須從實際出發，從國情出發，按客觀規律辦事。眾所周知，我國是一個農業大國，13億人口就有9億農民，這就是中國的基本國情。因此，要加快我國現代化進程，就必須先解決長期以來形成的農民收入低、農村經濟發展落后、農業總產值低的“三農”問題。解決“三農”問題的一個有效途徑，就是加快城市化進程。

加快城市化進程是統籌城鄉經濟發展的有效途徑

在我國這樣一個農村人口占絕大多數的發展中國家，統籌城鄉發展具有特別重要的意義。黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟、增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”中央也明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。從發達國家歷史發展的進程看，一個國家要實現由傳統的農業、農村社會向現代社會轉變，必須實現工業化、城市化。工業化和城市化的核心就是農民、農業勞動力從農村向城市、向非農產業轉移的過程。這一過程將改變城鄉人口結構和勞動者就業結構，使勞動資源通過勞動力市場獲得合理配置，促進產業結構調整，促使城鄉經濟協調發展。

實踐證明，城市化進程的加快，不僅帶動了城市經濟的發展，也使大量剩余的農村勞動力轉移到城市，帶動了廣大農村進入到市場經濟之中，改變了農村的產業結構，促進了農村的發展，增加了農民的收入。城市化成為解決我國目前存在的農業、農村和農民問題，消除工農差別、城鄉差別，統籌城鄉經濟發展的有效途徑。

加快城市化進程是促進少數民族加快發展的迫切需要

我國少數民族人口1億多，90%以上居住在廣大的農村、牧區，是中國農民的重要組成部分。長期以來，由于地理和歷史的因素，少數民族的發展還比較落后。2001年國家重新確定的592個扶貧重點縣中，民族自治地方的重點貧困縣267個。改革開放以后，民族地區經濟雖有一定發展，但與東部地區的發展差距仍然越來越大。造成民族地區經濟發展落后的一個重要原因就是城市化水平的低下。據統計，2001年全國的城市數量為662個，其中五個自治區僅66個，城鎮居民人口約4763.18萬人，農村人口約6007.41萬人，約占總人口的55.%。農民人均收入為1770元，與城鎮居民相差4632元。城市化水平的低下，不僅是民族地區工業化、現代化水平低下的直接反映，也是民族地區經濟社會發展落后和少數民族群眾生活水平低下的真實寫照。因此，走工業化、城市化道路是少數民族和民族地區加快發展的現實需要，也是促進各民族共同繁榮發展的重要途徑。

城市化進程對少數民族和民族地區的影響

隨著城市化進程的加快，一方面中國城市數量在增加，一些農村人口隨著縣改市、縣改區，轉變為城市人口；另一方面大量農村剩余勞動力走向城市，組成了數量龐大的進城農民工。城市化不僅改變了中國農民傳統的價值觀念和生產生活方式,使他們走出了貧窮和落后，也促進了中國農村和農業的發展，使中國由一個傳統的農業國家向現代化的工業國家邁進。城市化給中國農民，包括農村人口占絕大多數的少數民族帶來了深刻的影響。

改變了少數民族傳統的生活方式和思想觀念。隨著市場經濟體制的確立和逐步完善，少數民族的生活方式和價值觀念在市場經濟大潮的沖擊下，也悄然發生著變化。走進城市的少數民族在尋求生存和發展的過程中，不斷調整著自己原有的生活習慣和思想意識，以逐步適應城市的多元化和現代化。同時，他們的生活方式和思想意識對家鄉的人又具有很大的影響力和帶動力。任何一種傳統的改變都遵循著這樣一個漸變的過程。城市，在給少數民族帶來了發展機遇的同時，也加速了他們生活方式和價值觀念的深刻變化。城市化是不同個體、不同的群體適應現存社會，改變自己固有的價值觀念和文化傳統的過程；也是少數民族走出貧困、走向發展、走向文明的過程。

加快了民族地區城市化的步伐。隨著經濟發展，民族地區的城市化步伐也在加快。一些符合條件的縣改為市，其中包括自治縣改為市。從1990年開始，先后有5個自治縣撤縣建市。內蒙古原有的8個盟，已有5個先后撤盟建市，只剩下經濟條件較差的3個盟目前依然保留盟建置。目前，一些自治州也要求撤州建立地級市。應該說，撤縣建市或撤州建市都是民族地區發展的需要，城市會給發展帶來更多的機會。但是，由于我國憲法中沒有自治市的建制，無論是撤縣建市，還是撤州建市，都只能建一般的市，自治待遇不復存在。這就在實際中產生了“自治”和“發展”的矛盾。也在一定程度上抑制了民族地區城市化的進程。如何解決這一矛盾，是新時期堅持和完善民族區域自治制度需要研究的問題。

加強了民族之間的密切聯系。大量少數民族走進城市，不論是集中居住，還是分散居住，都已將自己納入到城市這個熔爐之中，各民族之間聯系加強。比如，北京作為一個多民族國家的首都，在它1000多萬人口中就包括55個少數民族成份，民族之間交往的范圍很大。不同民族在交往的過程中可以加深了解，增進理解。在城市生活的過程，實質上就是不同民族之間相互了解，密切聯系的過程。但同時，民族之間交往的頻繁，也使民族關系協調面臨許多新情況、新問題。如何在城市化進程中協調好民族關系，關系到城市化進程中加強民族團結、維護社會穩定、促進經濟發展的大事，關系到共同團結奮斗，共同發展繁榮這一新時期民族工作的目標的實現。

促進了少數民族和民族地區的全面發展。隨著民族地區城市數量的增加和部分農村少數民族人口轉移到非農產業，民族地區的產業結構可以在一定程度上得到調整。同時，產業結構的調整反過來又可以擴大少數民族農民的就業領域，增加收入，實現城鄉良性互動，促進民族地區經濟社會的發展。而城市數量較多的新疆、廣西、內蒙古，經濟社會發展水平高于城市數量較少的西藏和寧夏。城市化在客觀上對民族地區和少數民族的發展具有重要作用。

城市化進程中影響少數民族發展的問題及成因分析

城市化進程的加快使越來越多的少數民族進入城市，也使族際間的交流更加頻繁和深入，增進了各民族的了解和團結，促進了少數民族的發展。但是，農民工在城市遇到的諸如受歧視、基本權利得不到保障等問題，在這些進城的少數民族中同樣存在。同時，因價值觀念、文化傳統和風俗習慣差異的存在，時常發生一些不尊重少數民族風俗習慣的事件，在一定程度上影響了民族間的正常交流，給社會穩定和民族團結帶來了消極影響，也給少數民族的發展設置了障礙。究其原因，是多層面的，主要有：

中國傳統上歧視農村人觀念的影響。中國長期以來形成的戶籍制度以及由此產生的一系列制度和政策，將占人口80%的農村人徹底地排斥在城市之外。

政策研究滯后，特別是民族政策研究的滯后。城市化給少數民族帶來發展的同時，一些影響民族團結和社會穩定，阻礙少數民族發展的現象和問題也在城市化進程中突顯出來。比如少數民族流動人口的問題。如何適應城市化進程，妥善解決這些出現的問題，沒有相關的政策措施。

民族政策宣傳力度不夠。改革開放以來，我國民族工作進入了一個嶄新的時期。復雜的國際形勢和處于變革時期的國內形勢，在客觀上使民族關系更加復雜。實踐中也確實發生了因經濟利益及其他原因引發的影響民族關系的事件。同時，由于對民族常識和黨的民族政策的不了解，還時常發生許多因不尊重少數民族風俗習慣引發的事件。在政府一些決策部門，因為不熟悉黨的民族政策，在決策時往往忽視對少數民族和民族地區的特殊性的認識。現實對民族政策的宣傳教育提出了新的更高的要求。

少數民族自身的原因。少數民族有著自己古老的風俗習慣和文化傳統，長期生活在邊遠山區和農村。當他們離開家鄉，走進城市后，首先面臨的就是文化的差異。面對主流文化，他們的心態有兩種，一種是逐漸去接受新文化，適應他所面對的社會；另一種就是對新文化產生強烈的抵觸和排斥，包括固有的社會秩序。后一部分人在這種排斥心理的驅動下，極易觸犯現行的法律法規，給自己、他人和社會造成不良后果。

解決城市化進程中影響少數民族發展的建議

如何妥善處理在城市化進程中的民族關系問題和少數民族發展問題，已成為現階段民族工作的重要任務。

城市應敞開胸懷，接納這些進城的少數民族。我國是多民族的國家，各民族的團結和睦和共同發展是全面建設小康社會目標順利實現的保證。城市，作為集人文、經濟、文化各種資源于一體的特殊區域，應有海納百川的氣概，敞開胸懷接納進入城市的農村人口，包括少數民族農村人口，為他們創造生存和發展的條件。

相互尊重，平等相待。徹底改變對外來農村人（包括少數民族外來人口）的歧視和偏見，是解決農民在城市化進程中碰到問題的主觀先決條件。城市人所擁有的權利和義務，外來的農村人也應同樣擁有。因民族身份而產生的歧視，也應隨著各民族之間的相互了解、相互溝通而消除。

制定政策、措施，保障弱勢群體的權益。解決農民在城市化進程中遇到的問題，不僅要解決觀念問題，更重要的是要從制度上充分保障這一群體的權利和利益，使其與主流社會處于平等地位。目前，國家在解決“農民工”問題上已經出臺了一系列政策措施，讓農民工充分享受諸如計劃生育、醫療、最低生活保障等基本的社會保障。而解決少數民族在城市化進程中遇到的問題，一方面要將其納入整個解決“農民工”問題的機制中去，另一方面還應通過認真的調查研究，找出少數民族在城市化進程中遇到的特殊情況和問題，加以分析和研究，制定相應的政策和措施。比如，在城市化進程中如何協調城市民族關系、如何保護少數民族的合法權益、如何促進少數民族加快發展等都是民族政策需要研究的主要問題。

加大對少數民族流動人口的管理。對進入城市的大量少數民族流動人口，在制定相關政策保障他們權益的同時，還應加大為他們服務和對他們進行管理的力度。也就是說，政府應真正履行社會管理和公共服務的職能。對少數民族流動人口的管理工作是一個社會綜合管理體系，在民族工作部門的帶動下，需要各部門的積極配合，綜合協調。在實踐中，許多大中城市在管理少數民族流動人口方面都在進行積極探索，比如，加強社區服務體系、舉辦各種形式的少數民族聯誼會、妥善處理涉及民族方面的突發事件等。但實施有效管理的基本前提，就是消除歧視。在一些城市，有些管理辦法，如將少數民族流動人口遣返原籍、“花錢買平安”等都是不能從根本上解決問題的做法。目前，在流動人口管理，包括少數民族流動人口管理方面都還缺少積極有效的管理辦法，還不能形成一種有效的服務管理體系。

少數民族要加強自身建設，努力適應新的形勢。少數民族從農村走進城市，是少數民族走向發展、走向文明的重要一步。城市是多元文化的交融點，要在城市生活中獲得發展，就必須接受多元文化，逐步適應城市文明。每一個個體或每一部分群體，在社會生存的基本條件就是適應所處的社會。在適應中彰顯個性，尋求發展。少數民族也不例外，適應城市生活，適應城市文明，是少數民族在城市化進程中獲得發展必須具備的先決條件。遵守法律法規和社會公德，是每一個公民的義務，只有履行義務，才有獲得法律保護和社會容納的權利。少數民族有自己的文化傳統和風俗習慣，但并不能以此為由，不遵守國家的法律法規和社會的公德。對于違法行為，法律是不區分民族而進行懲處的，法律對每一個公民都是平等的。因此，在適應城市文明的過程中，少數民族還應加強學習，提高素質，在公平的市場競爭中獲得發展。