楊靜仁同志對我國民族團結進步事業的卓越貢獻

黃光學　辛文波

楊靜仁同志是黨和國家統一戰線和民族工作的卓越領導人，從理論到實踐都對我國的統戰、民族工作做出了重要貢獻。值楊靜仁同志逝世3周年之際，本刊刊發相關文章以為紀念。

楊靜仁同志是久經考驗的忠誠的共產主義戰士，黨的國家統一戰線和民族工作的卓越領導人。他為我國少數民族地區的革命和建設，為民族團結、國家統一、政治穩定、經濟發展和社會進步以及運用毛澤東思想、鄧小平理論聯系我國少數民族的實際，解決民族問題方面做出了卓越的貢獻。

《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》

1952年8月中央人民政府公布了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，政務院公布了《關于地方民族民主聯合政府實施辦法的決定》和《關于保障一切散居的少數民族成份享有民族平等權利的決定》。根據黨中央的指示，各地委、省委、自治區黨委都進行了認真的學習并對民族執行情況做了檢查，檢查結果向中央寫了報告。隨后中央統戰部把各地的檢查報告綜合起來，寫出民族政策執行情況的檢查報告。這個檢查總結是由楊靜仁同志夜以繼日地寫出來的，后由劉春同志做了補充。檢查總結報送中央后中央很重視，毛主席親自主持政治局會議討論了這個文件，并給予了充分的肯定，他說：講了問題、方針、任務，又講了政策，工作方法，有原則問題，又有具體問題，文件有骨頭有肉，有綱領，又有策略，總結了經驗，文章寫得好。并且稱贊說：“中央統戰部有秀才”。檢查總結經政治局討論修改補充后，將文件名稱改為《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》，并用黨中央名義下發各省委、直轄市黨委、自治區黨委和黨中央、政務院各部委認真研究，加以執行。這個文件系統地總結了過去幾年內黨在處理民族問題方面的主要經驗，正確地闡明過渡時期黨在處理民族問題方面的主要理論、民族工作的主要任務和方針政策，這是新中國建立以來民族工作上的一件大事。

民族區域自治

民族區域自治是中國共產黨解決國內民族問題的基本政策。為便于在全國少數民族聚居地區貫徹推行這個政策，1951年12月由中央民族事務委員會起草了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。綱要對民族區域自治的性質、地位，自治機關的建立原則和自治權利，自治區內的民族關系等都作了全面系統地明確規定。1952年《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》經政務院通過后，由中央人民政府批準實施。楊靜仁同志是參與起草這個文件的主要成員之一。綱要的頒布，對在全國少數民族聚居地方普遍推行這項制度并使這項工作獲得健康發展起了重要的歷史作用。

1984年全國人民代表大會制定了《中華人民共和國民族區域自治法》，標志著我國民族區域自治走上了制度化、法制化軌道。楊靜仁同志是起草民族區域自治法領導小組的主要成員之一。他具有高深的民族理論修養，熟悉各民族地區的歷史和現狀及推行民族區域自治的豐富經驗，并且在起草工作初期還草擬了許多條文，對民族區域自治法的研究起草工作起了重要作用。

楊靜仁同志非常關心和重視關于在滿族聚居地區建立滿族自治地方問題。黨的十一屆三中全會后不久，靜仁同志對我說：滿族是我國少數民族中人口較多的民族，對創造和發展我國悠久的歷史和燦爛的文化，包括中華民族歷史上一度出現過的康乾盛世有很大貢獻。我當時向他反映了五十年代遼寧省一些滿族干部要求建立滿族自治地方而受到批判等的一些情況后，他讓我去東北三省調查滿族情況，直接聽取省的主要領導人對滿族自治問題的看法。我到東三省后，吉林省委書記王恩茂同志明確表示滿族聚居地方應該建立滿族自治政權。東三省統戰、民族工作的負責人也都表示滿族聚居地方應該推行民族區域自治。稍后不久，遼寧省首先呈報國務院擬建滿族自治地方的具體方案。此后，遼寧、吉林、河北三省分別建立了13個滿族自治縣。滿族聚居地方推行民族區域自治問題，雖然經過多次研究討論，但最終得以實現是和楊靜仁同志的直接關心分不開的。

全國邊防工作會議

黨的十一屆三中全會閉幕不久，黨中央召開了全國邊防工作會議。由于我國的邊疆地區絕大多數是少數民族地區，要鞏固邊防、發展安定團結的政治局面，必須做好民族工作。邊防工作會議是黨在民族工作方面全面貫徹十一屆三中全會精神，撥亂反正，繼往開來，將民族工作重點轉移到社會主義建設上來的一次十分重要的會議。這次會議上，烏蘭夫同志所作的報告是由楊靜仁同志為首的班子起草的。報告中明確了新時期民族工作的方針、任務和八項政策，還著重總結了新中國建立以來民族工作實踐的經驗與教訓。其一，必須堅持理論聯系實際，一切從民族地區實際出發的原則。邊疆民族地區情況復雜，貫徹執行黨的總路線和總政策，實現新時期的總任務，必須同邊疆少數民族地區的實際情況、地區特點、民族特點相結合。其二，必須堅持民族問題長期存在的觀點，重視民族問題，認真貫徹執行黨的民族政策，切實尊重少數民族的平等地位和自治權利。其三，必須堅持將馬克思主義民族觀與我國民族實際和時代特征結合起來。黨的民族理論是黨的民族工作的靈魂，徹底批判“民族問題的實質是階級問題”的錯誤觀點，進一步完善黨的民族理論和政策。其四，必須堅持無產階級的民族觀，團結各民族人民的絕大多數，鞏固國家的統一，加強各民族人民的團結。其五，社會主義階段是各民族共同發展和共同繁榮時期。在社會主義建設中，必須堅持國家幫助和自力更生相結合的方針，加速邊疆少數民族地區的經濟文化建設。1979年5月政治局開會討論通過了烏蘭夫同志的報告，并轉發全國執行，成為新時期民族工作的綱領性文件。

西藏調查

西藏是我國一個政治社會、經濟文化和自然環境都有很大特點的自治區。做好西藏工作，對維護國家統一、保衛祖國西南邊疆，實現國家的政治穩定，加強民族內部和各民族大團結和社會主義現代化建設都有十分重要意義。

1960年西藏在民主改革中出現了“左”的偏差，周恩來總理提出讓楊靜仁同志去西藏看看，幫助西藏工委糾正改革中的“左”傾錯誤。同年9月，楊靜仁同志帶領工作組前去西藏，在拉薩、日喀則、江孜等地區調查了兩個多月。回京后，楊靜仁同志將西藏調查的情況向黨中央寫了報告。報告中明確指出，西藏平叛改革后，應實行穩定發展方針，不宜馬上進入社會主義改造時期。因為西藏實行合作化的條件尚不具備，平叛、改革、建立民主政權等工作量很大，有些問題還需要深入地解決。今后幾年西藏的中心任務應該是集中力量徹底完成民主改革，解決改革過程中遺留的問題，努力發展農牧業生產，培養干部、發展黨員、教育群眾、做好上層人士的工作以便為社會主義改造打下堅實的基礎。小平同志高度評價這個報告，說這是馬克思主義文件。1961年黨中央根據楊靜仁同志的報告正式決定在西藏實行穩定發展的方針，五年不急于辦合作社。根據小平同志的指示，楊靜仁同志起草了中央對西藏工作的指示，經黨中央審批發往西藏。這項政策充分調動了翻身農奴的生產積極性，此后幾年西藏農、牧、手工業都有了較迅速地發展，人民生活也有明顯改善，西藏人口也有了明顯增加。西藏群眾把這個時期稱為“黃金時期”。

1980年中央召開西藏工作座談會，會議紀要明確指出西藏工作的中心任務、奮斗目標和八項方針政策措施。中央決定派以楊靜仁同志為主的中央統戰部、國家民委工作組前往西藏作了歷時兩個多月的蹲點調查。楊靜仁同志在西藏深入到拉薩、日喀則、山南、林芝等4個地區、8個縣和一個口岸，廣泛深入地了解各地縣、鄉村、牧區的實際情況和存在的一些問題，并認真聽取各方面的意見和要求。

通過調查，工作組了解到西藏在進行平叛和民主改革的后期，在一些問題上“左”的傾向開始抬頭，十年“文革”中又搞了大量冤假錯案。楊靜仁同志和工作組協助西藏自治區黨委糾正和解決了“文革”時期和歷史遺留的冤假錯案，還落實民族、統戰、宗教和經濟政策，對穩定西藏局勢，做好西藏工作起了重要作用。

楊靜仁同志在西藏期間，多次和自治區黨委領導和山南、林芝、日喀則地區黨政軍領導干部座談，發表了多次談話，歸納起來，一是首先肯定了西藏工作的成就。二是指出從五十年代末期到黨的十一屆三中全會前，西藏工作中出現的一些錯誤，主要是混淆了民族、宗教、統戰問題和階級問題的界限，混淆了兩類不同性質的矛盾。在西藏已基本完成社會主義改造的情況下，把一些不屬于階級斗爭性質的民族、宗教、統戰問題仍看作是階級斗爭。這種錯誤觀點，是把民族、宗教、統戰工作中“左”傾錯誤推向極端的根源。三是經過撥亂反正和真理標準的討論，全國逐步執行了正確路線。西藏各級黨委特別是自治區黨委首先要統一思想，制定政策，盡快平反一切冤假錯案，落實所有蒙受不白之冤的干部、群眾的政策，妥善安排和解決其工作和實際困難。四是西藏社會主義建設事業中，要制定一套穩定的符合西藏實際的各項政策。西藏工作要處處為群眾著想，根據西藏的實際辦好一切事宜。搞好經濟工作，特別是把農牧業生產搞上去，讓農牧民的生活一天比一天好起來。選干部要選真正給人民群眾辦事的人。工作要穩，要防“左”防急，不僅在社會改革，也包括民族、宗教、上層人士的改造。五是要以戰略高度看待西藏問題，維護祖國統一，堅決反對分裂，要旗幟鮮明地反對國外敵對勢力干涉西藏內政、支持分裂主義分子對西藏的一切陰謀活動。

東北民族學院

黨的十一屆三中全會以前全國已建立十所民族院校，但在我國少數民族人口較多的東北三省，還沒有建立一所民族學院，這成為靜仁同志一直掛在心頭的遺憾。為此他在1979年全國邊防工作會議期間，曾邀請東北三省負責人和教育部負責人共商東北建立民族學院問題，得到東三省和教育部領導同志的積極支持。吉林省長于克表示，長春市內原建有一所吉林農大，后農大已搬到郊區，他愿意提供此校舍作為東北民族學院校舍。黑龍江省長陳雷表示，哈爾濱市內有機場，在郊區新建了機場，東北民院如建在哈爾濱，學院建設需多少地就在市機場里撥多少。遼寧省委統戰部長章巖表示，大連是沿海城市，國家已確定為開發特區，建議東北民院建在大連開發區里。靜仁同志非常感謝他們的大力支持。當天東三省和教育部、國家民委即擬定建立東北民族學院的協議書。經過考察，東北民院校址選在大連開發區并于1994年成立了大連民族學院。

楊靜仁同志為民族團結進步事業所做出的貢獻，是他留給我們的寶貴財富。在楊靜仁同志逝世三周年之際，謹以此文表示我們的懷念之情。