關(guān)注中國人海外安全

為更加有效地應(yīng)對領(lǐng)事保護(hù)突發(fā)事件，外交部建立了領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，主要是：組成應(yīng)急小組，制定工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作。

八名中國公民在伊拉克被劫持事件，使人們再次關(guān)注中國人的海外安全狀況和中國外交處理應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

聚焦海外中國公民安全狀況

改革開放以來，走出國門的中國公民越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００４年，有２２００萬中國人走出國門，這個(gè)數(shù)字是改革開放時(shí)的１００倍。對外交往的日趨活躍，海外人員數(shù)量的增加，使中國公民在海外的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也相應(yīng)地加大了，中國人在海外受到襲擊侵害的事件也日益增多。

２００４年２月１４日，兩名中國石油工人在蘇丹被害；４月，七名中國人在伊拉克遭綁架；６月１０日，１１名中國工人在阿富汗遭襲遇難；７月，中國女公民在美旅游時(shí)被無辜毒打；９月１６日，西班牙的中國鞋城被焚燒；１０月，中國工程師在巴基斯坦遭襲身亡；１１月，中國公民在南非接連被害；２００５年１月１８日～２３日，八名來自福建的中國公民在伊拉克被“伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)努曼旅”的武裝組織綁架。

上述一系列事件背后的主要原因是：一、９．１１事件后恐怖主義泛濫；二、中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與當(dāng)?shù)乩鏁r(shí)有沖突，也不排除種族歧視等其他因素；三、出國人數(shù)激增使受襲頻率上升。除自然災(zāi)害外，中國人在海外遭遇風(fēng)險(xiǎn)的種類主要有旅游遭遇事故、投資經(jīng)商遭遇風(fēng)險(xiǎn)、留學(xué)生遇難、非法移民的高風(fēng)險(xiǎn)和群體性勞務(wù)糾紛等。可以看出，與以前不同，在海外遇險(xiǎn)或遇害的中國公民的身份趨于多樣化，遭遇海外風(fēng)險(xiǎn)的原因和種類也不乏人為因素。

這種新狀況要求我們轉(zhuǎn)變外交理念、進(jìn)行外交改革，從各方面加強(qiáng)對海外公民的保護(hù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

加快立法進(jìn)程，提高海外人員安全系數(shù)

在新世紀(jì)初，中國新領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民”的新的治國理念，特別是首次將人權(quán)概念寫入《中華人民共和國憲法》，使尊重和保障人權(quán)的概念上升為國家根本大法的一項(xiàng)原則。這些發(fā)展變化深刻影響到中國外交工作的理念和重心的改變。中國外交加強(qiáng)了為中國公民利益服務(wù)的宗旨，進(jìn)入了從“外交為國”到“外交為民”的新階段。

２００４年７月１９日，國務(wù)院召開會(huì)議，研究部署加強(qiáng)我境外人員和機(jī)構(gòu)的安全保護(hù)工作，保護(hù)海外公民利益的問題第一次在政府高層集體討論。隨后，中國最高立法機(jī)關(guān)于８月２８日高票通過決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》。此舉表明，中國正在加快立法進(jìn)程，更好地保護(hù)日益龐大的海外人員群體的安全。外交部表示，支持并正在積極參與制定《關(guān)于制止核恐怖主義行為的國際公約》。

盡管存在著如領(lǐng)事保護(hù)有限、資金和人力上的不足等問題，以及難以掌握境外中國人的數(shù)字等困難，但外交部總結(jié)幾十年來領(lǐng)事保護(hù)工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其他國家領(lǐng)事工作的成功做法，經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新，針對領(lǐng)事案件頻發(fā)的情況，采取了一系列日常和應(yīng)急的措施。

日常措施由各使領(lǐng)館實(shí)施，主要是對駐在國的華僑華人進(jìn)行登記，以利于及時(shí)提供安全保護(hù)；加強(qiáng)與境外中國人的溝通，通過華人團(tuán)體關(guān)心、支持境外中國人的發(fā)展。同時(shí)，中國駐外使領(lǐng)館還密切跟蹤駐在國的安全形勢，必要時(shí)發(fā)布安全警告。此外，中國國內(nèi)相關(guān)部門也增加了有關(guān)防范出國風(fēng)險(xiǎn)的教育和培訓(xùn)，比如外交部網(wǎng)站上就經(jīng)常發(fā)布詳細(xì)的出國注意事項(xiàng)。

外交部還從五個(gè)方面采取措施來應(yīng)對突發(fā)事件。第一，建立領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制。在獲知突發(fā)性領(lǐng)事保護(hù)案件后，首先分析判斷事件的性質(zhì)、類型及影響，如事件涉及中國公民或法人重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，便迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，抓住有利時(shí)機(jī)對案件進(jìn)行處理。該機(jī)制主要是：組成應(yīng)急小組，制定工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同展開工作。

第二，組建外交部內(nèi)的應(yīng)急機(jī)制。最近，外交部成立了專門負(fù)責(zé)處理重大突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)案件的應(yīng)急小組。主要工作就是在外交部內(nèi)協(xié)調(diào)不同部門，快捷、高效地處理全球各地涉及中國公民的重大突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)案件。它的設(shè)立使領(lǐng)事保護(hù)工作更加專業(yè)化，并充分調(diào)動(dòng)所有可利用的資源和信息，使工作更有成效。

第三，成立涉外安全事務(wù)司。涉外安全事務(wù)司的主要職能為：執(zhí)行我外交涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的方針政策；主管有關(guān)調(diào)研工作；協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。

第四，提高外交部工作的透明度，加大公眾外交力度。截至目前，普通群眾已兩次應(yīng)邀走進(jìn)外交部，與李肇星部長等官員進(jìn)行了交談，聽地區(qū)業(yè)務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)介紹各司的職能。去年，沈國放副部長還就領(lǐng)事保護(hù)問題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流活動(dòng)。突發(fā)事件發(fā)生后，外交部及時(shí)公布熱線聯(lián)系電話，并發(fā)布各種相關(guān)信息。

第五，２００４年１１月初，以外交部牽頭由多個(gè)部委組成了“境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，協(xié)調(diào)處理相關(guān)重大事件。

以上舉措表明，我國處理突發(fā)事件的觀念已趨轉(zhuǎn)變，應(yīng)對危機(jī)的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，應(yīng)付突發(fā)事件的反應(yīng)能力也在不斷增強(qiáng)，“以人為本”的外交理念得到了充分地體現(xiàn)，“外交為民”已成為新世紀(jì)中國外交的標(biāo)志。

任重而道遠(yuǎn)

盡管采取了一系列措施，涉及中國人安全和經(jīng)濟(jì)利益的事件仍時(shí)有發(fā)生，這說明領(lǐng)事保護(hù)工作仍然非常艱巨。

在有效應(yīng)對突發(fā)事件的同時(shí)，中國政府還在探索預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)的新途徑，如進(jìn)一步完善海外僑民登記制度，要求駐在國（特別是熱點(diǎn)地區(qū)）的中國人注冊登記，收集各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、交通以及社會(huì)治安等方面的信息，主動(dòng)向有關(guān)部門及各類出國人員提供這些信息，以減少領(lǐng)事案件的發(fā)生。

在解決近年來發(fā)生的一系列領(lǐng)事保護(hù)事件中，使領(lǐng)館都起了非常重要的作用，如駐阿富汗的孫玉璽大使、駐俄羅斯的劉古昌大使、駐伊拉克的前任孫必干大使和現(xiàn)任楊洪林大使，都為妥善解決一系列領(lǐng)事事件做出了積極的努力。

然而，領(lǐng)事保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前的恐怖主義活動(dòng)很多是針對普通公民的。在恐怖和極端勢力屢遭打壓、活動(dòng)空間不斷縮小的形勢下，恐怖分子只好借助非常規(guī)手段，為制造影響和撈取政治利益而不惜濫殺無辜，達(dá)到用其他途徑無法達(dá)到的目的。鑒于中國的國際地位和影響力，數(shù)量不斷增加的海外公民也就成為一些恐怖組織覬覦的對象。

中國人的國際形象和中國的國際形象是密切相關(guān)的，成功地維護(hù)數(shù)量巨大的海外中國公民的安全和利益，進(jìn)而提升海外中國公民的總體形象，這對中國的大國形象、大國威望、軟權(quán)力和文化吸引力都有良好的促進(jìn)作用。通過一系列事件，全世界都見證了中國營救人質(zhì)的努力的成功。

由此可見，保護(hù)數(shù)量日益龐大的海外中國公民的任務(wù)很艱巨，弘揚(yáng)“以人為本”外交理念的道路任重而道遠(yuǎn)。