中國如何告別“豪賭”時代

林錫星

全球化的賭博業正在對中國形成了一個合圍之勢。據統計，每年有將近6000億元人民幣的資金流向國外及港澳地區的賭場或賽馬場。在此背景之下，中國政府掀起了禁賭風暴。

對于中國那些愛好賭博的政府官員來說，2005年寒冷的新春只是一個噩夢的開始。1月11日，中央紀律檢查委員會向全國發出禁賭令：明確指出，今后對參與賭博的黨員干部，一律予以免職，到國外、境外賭博的更要從嚴懲處。這已經是兩個月來中紀委第三次發出禁賭令。

此前，中國的周邊地區正在形成一個從日本、朝鮮、韓國、越南、泰國、緬甸、馬來西亞，到菲律賓、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大的境外“賭博網”。

緬甸賭業的中國因素

緬甸本身是禁賭的，但以中國人為主要消費對象的賭博業，卻早已在所謂特區“遍地開花”。

勐拉所在的緬甸第四特區有7.4萬人，13個民族居住在這片不到5千平方公里的土地上。10多年前，這里曾是毒品種植、加工、販運的重點地區，是緬北毒品流向國際市場的一個重要通道。

1991年，勐拉開始實施禁毒計劃，此時的勐拉還是一個不通電只有茅草房的小山村。隨后勐拉依托中國云南西雙版納的旅游業，重點發展“特色旅游”，走上了另一條“獨具特色”的發展道路。

1997年4月，經檢查，緬甸中央政府向世界宣布：撣邦東部勐拉地區已完全清除了毒品。觀察這一地區的人士注意到，勐拉清除毒品之日，也即是它的博彩業崛起之時。

1998年8月26日，緬甸撣邦東部第四特區政法部頒布《緬甸撣邦東部第四特區博彩業試行管理辦法》，批準經營的博彩項目有：大(小)百家樂、牌九、麻將、大小、21點、梭哈、馬格羅、電子游戲博彩等。

有了“寬松”的法律保障，勐拉成了一個投資熱點。近10年來，勐拉吸引了二三十億的投資，而投資的主要方向，就是博彩業。10年時間，撣邦高原層層群山簇擁著的小山村勐拉變成一座以博彩業為經濟支柱的“國際性”城市。

在距離中國邊境僅2公里的勐拉博彩經濟迅速膨脹之際,禁賭跟禁毒一樣成為中國邊境省區的嚴峻課題——賭業是中緬邊境的緬甸撣邦第四特區首府勐拉的命脈，支撐這個賭業的主力賭源，是來自中國內地的頗具經濟實力的賭客——在勐拉特區涉賭的人員中，中國過境人員所占的比例超過90%，這導致大量的人民幣流入該地區。

在與云南省臨滄地區接壤的緬甸“撣邦第一特區”城市果敢，賭業可說是無所不在。任何一所規模甚大、裝修豪華的賭場門前，都停放著各種豪華汽車，其中不少來自中國，各省車牌都有。四面八方男女賭客坐在賭桌旁，不分日夜地拿著大把人民幣叫喊、下注。

一名知情者說：“這里的賭場基本上都是中國人和本地人合伙開的。另外也有本地人開的，把各種賭桌、賭廳分開出租給別人經營。租場者及服務員可謂來自五湖四海，有廣東、福建、四川、江蘇、浙江、澳門人?！?/p>

為應對中緬邊境林立的賭場，中國警方下令業者撤人、撤資、停業，云南省官員受命與緬甸有關方面會晤，召集境外賭場代表宣讀“告中國公民書”，要求所有中國人在境外開設、經營的賭場，在2003年7月底前撤人、撤資、停業，同時加強各邊境口岸管理。這就是當年7月中國展開的打擊出境賭博的“利劍行動”。

截至2003年8月上旬為止，在云南境外的44家賭場已陸續關閉。被拘捕或勸返涉賭人員達8043人，查處非法拘禁案14起，拘捕疑犯25人；此外，40名涉賭公務員、職工移交紀檢監察機關處理；總共查獲賭資人民幣110萬元。

然而，從2003年7月15日勐拉賭業的驟然叫停來看，包括加強境內管理與境外的協調談判，“利劍行動”雖然頗見成效，但中國禁賭已陷入反彈的怪圈，在淡化中國因素后賭業重張，金三角地區的賭業在2003年7月15日全線叫停后的第49天，4個大賭場又開始了正常營業。

“利劍行動”難斷賭風

中國內地的一些人也意識到了網絡賭博業所蘊藏的巨大利潤，甚至在全國范圍內陸續出現了一些網絡賭場，吸引了眾多參與者。網絡上，面向中文用戶的網絡賭場愈來愈多，上網參賭者的增長速度竟是網上購物者的兩倍。

中國內地正在成為全球網絡賭博的目標國。

經由海外滲透和內地賭徒的“開發”，網絡賭博正在內地迅速蔓延，賭徒遍布20個省市和自治區。最近幾個月，北京海關查獲的網絡賭博光碟明顯增加。同時，遼寧、江西、成都、青島等地的警方已相繼查處了網絡聚賭案。

中緬邊界上述4大賭場以“百家樂”為主，檔次較高，主要吸引一些“大客”。有消息說，當地最新的規定是，只要賭場的資金沒有任何形式的中國股份，投資者也并非中國內地戶籍，即可申請開辦賭場。

“利劍行動”使緬甸等地的賭博業一時遇挫。中國“利劍行動”后，很多中國人不敢過去，但這卻刺激了勐拉“寬帶賭博”的發展。許多國外的大賭客，每天花一兩百元雇用馬仔幫他們在賭場下注，而他們通過寬帶網絡在幕后指揮。寬帶網由馬來西亞的公司提供，每天每臺電話的數據費用不少于500元。

這種網上賭博“百家樂”方式2004年2月下旬開始在浙江義烏市興起，隨后更傳至杭州、上海等地。賭客在酒店或家中下載指定網址，輸入一個定期更換的密碼，就可在網上看到緬甸賭場情況，并且通過電話，就可下注。

組織網上賭博的集團透過銀行轉賬方式收取賭資，依照賭資的1.5%以及賭場贏利的6%抽頭。

有關方面估計，上海與浙江兩地網上賭場的投注額每日高達人民幣1.6億元。犯罪集團并將賭注的現金，經云南偷運至緬甸。涉案集團組織嚴密，人數與投注金額均罕見。

中國全面禁賭

中國貪官在境外賭桌上的“豪爽”讓外國人目瞪口呆，不久前披露的一個數字稱，每年有將近人民幣6000億元的資金流向國外及港澳地區的賭場或賽馬場。這不僅威脅到中國的經濟安全，也直接影響到中國的國際形象。

今年前5個月是中國“禁賭人民戰爭”期，邊境的外國賭場是中央的打擊重點。據中國公安部消息，為確保集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動達到預期目標，公安、檢察院、法院、監察、信息產業、銀監會等部門將各司其職，堅決擠壓境外賭場生存空間。

為此，中國加強了對官員境外賭博的查處力度。接壤東南亞國家的云南省首先采取行動，2004年底，云南省開始通緝外國賭場的中國老板，切斷賭客的通訊、銀行服務，停止供應水、電給外國賭場，一個月內已使緬甸、泰國的82家賭場倒閉，兩家越南賭場也因此停業，數千名賭場中國人員陸續回國。

此次禁賭風暴重點打擊對象為5類人：境外賭場、賭博(博彩)公司和賭博網站在我境內的代理人、代理機構，賭博網站的開辦者、維護者，六合彩、賭球賭馬等賭博活動的組織者，開設賭場、聚眾賭博的組織者，參與賭博的國家公務員、企業事業單位負責人。

重點整治地區包括網絡賭博和賭球賭馬問題嚴重的地區，六合彩、私彩賭博問題嚴重的地區，境外設有賭場的邊境地區，群眾舉報賭博線索嚴重的地區。