“模擬拆遷”的浦江模式

秦新安

在浙江浦江，拆遷從政府“強拆”，變為了居民“要拆”。老百姓發現拆遷并不是政府單方面說了算，而是和自己平等協商談判。

1月21日上午8點，張宗匯剛到辦公室，數名男子徑直走進來。其中兩人幾乎同時開口：“我們那塊什么時候拆？”

張宗匯打開一個文件夾，厚厚一沓以各色紙張打印或手寫的“報告”，每份后面都附著一串紅指印。

一份32戶居民聯名的報告寫道，“三年前我們就已被納入拆遷范圍，由于種種原因，一別三年過去了……我們一致要求拆遷。”

提出同樣要求的報告共計26份，涉及居民400多戶。但按照現有規劃，這些人不屬今年拆遷的對象。

“政府只能量力而行，著急不得呀！”張宗匯說。對方連連點頭稱是。

張宗匯是浙江浦江縣建設局副局長，兼縣舊城改造指揮部常務副總指揮，來者是要求拆遷的片區居民代表。這樣的接待，張幾乎天天都要做。

在絕大多數干部眼里，城市拆遷是同農村計劃生育一樣難啃的“硬骨頭”。能這么氣定神閑地掌管這項工作，張宗匯深感慶幸。

不過，僅在一年多以前，張初調指揮部任職時，就為這塊“硬骨頭”傷透了腦筋。

“指印為證”

“上訪把我們搞得十分被動”，張宗匯說。和全國大多數城市一樣，拆遷問題一直是困擾浦江縣政府的麻煩事。2003年年中，一起因拆遷爭議引起的上訪，從縣上鬧到省上，一直鬧到北京。

那一年連續幾個月，張除了一再硬著頭皮到杭州、北京接人，沒有拆下只磚片瓦。眼看一年已過去大半，年度拆遷計劃卻仍停留在紙上。

正當此時，一封異乎尋常的聯名請示遞至縣拆遷辦。請示稱，迫切希望縣政府按拆遷政策對所在區塊進行拆遷。該區塊便是南門居委會下轄的南門頭區塊。

居民主動要求拆遷，這在浦江是聞所未聞的事。縣政府有關部門拿著這份請示，“滿腹狐疑”地研究了好幾輪，最后形成的意見是：要拆可以，但必須100%住戶同意，“按指印為證”。

南門頭地處浦江縣城中心西南，距縣政府和最繁華的商業街都只有一兩百米，歷來商賈云集，物流通暢。但正因為是老城區，加上地勢偏低，該片區的居住條件很差。據南門社區居委會主任朱增泉描述：“房子大多是解放前的木樓，過道狹窄得摩托車都開不進，一下大雨還到處積水。所以我們是真想拆。”

南門頭片區共有77戶居民，聯名請示的超過70戶——畢竟不是100%。朱增泉便親自組織一干在社區里“有頭有臉”的人物，分頭給剩下的幾戶人做工作。一周之后，附有77個大紅指印的第二份請示，擺在了張宗匯的辦公桌上。

一邊是激烈反對拆，一邊是迫切希望拆，兩者形成了鮮明的對比。

主管部門從這種對比中看到了機會。事后的一份總結材料稱，“縣委縣政府審時度勢，將南門頭列入2003年度首塊拆遷區塊”。張宗匯認為，這一決策的目的很明確，那就是希望借南門頭的“第一炮”，帶動整個拆遷進程。

結果，自發布拆遷公告到全部騰空房屋，僅用了半個月時間。南門頭拆遷果真“一炮打響”。

事實證明，這一“炮”的確起到了主管部門想要的作用。在政府以調高安置補償標準方式作出適當讓步后，原來的拆遷“硬骨頭”月泉東路和學前樓區塊拆遷得以實施，縣政府也“有驚無險”地完成全年拆遷面積目標。

“先戀愛，后結婚”

南門頭拆遷之所以風平浪靜，張宗匯將首功歸于77個紅指印——“只要有一個人不愿意按，強拆的結果就可能釀成事故”。既往的經驗表明，此話并不夸張。

浦江縣仙華房屋拆遷有限公司總經理朱永法認為，“紅指印”的出現，意味著對過去拆遷程序的顛覆。而其立功，靠的也正是顛覆后產生的新程序。

據了解，浦江縣以往實施拆遷的基本做法和程序是：劃定紅線、發布公告、進行動員、解決問題、簽訂協議、組織實施，這也是符合國家有關規定的程序。

然而，這種做法，“一方面使被拆遷人認為拆遷是政府的單邊行為，從而產生抵觸情緒；另一方面，給了少數片面追求自身眼前利益的被拆遷人以機會，造成更多的人被煽動和組織，一起阻撓拆遷，或提出過高甚至無理的安置補償要求 一旦達不成要求，就可能導致上訪甚至更嚴重后果。”張宗匯說。

而從南門頭拆遷可以看出，上述程序幾乎完全顛倒過來，變成了：先解決問題、簽訂協議，再由政府發布公告、組織實施。并且，連拆遷區塊的確定，也由過去政府直接確定，變成了居民主動向政府申報。

對這一程序調整，浦江縣縣長趙敏接受《中國新聞周刊》專訪時比喻為：以往是“先結婚后談戀愛”，現在是“先談戀愛后結婚”。這一做法的精髓在于——充分尊重老百姓意愿。“老百姓支持，事半功倍；老百姓不支持，事倍功半”，趙敏說，“這樣一來，政府就掌握了主動權，無須再充當費力不討好的‘冤大頭。”

南門頭經驗給了浦江縣巨大鼓舞，在此基礎上形成了“模擬拆遷”的概念。

趙敏解釋，所謂“模擬拆遷”，就是政府結合城市規劃建設需要等實際情況，根據群眾主動要求拆遷的意愿程度確定拆遷區塊，然后模擬以往的有關拆遷程序，開展丈量、評估等工作，同時解決拆遷區塊內的各種矛盾與問題，達成被拆遷人自愿簽訂拆遷安置協議，最后由拆遷主管部門根據矛盾與問題的解決情況、協議簽訂情況，決定是否對該區塊實施拆遷。

“協議簽訂情況”的考量指標，“原則上是100%，實際上達到90%以上就可以了”，趙敏說，“因為剩下的10%，其他要求拆遷的90%自然會去做工作。即使不成，此時依法采用強制手段，既符合政策，也會得到群眾支持。”

“模擬拆遷”概念的出臺，促成浦江縣拆遷思路的轉變。浦江縣拆遷辦負責人張宗匯告訴本刊，2002年底，浦江縣實施拆遷政策調整時，縣委縣政府提出了十六字方針：“依法拆遷，公平合理，平穩過渡，堅定不移”；2003年底，已經調整為八字方針：“成熟一塊，拆遷一塊”。

所謂“成熟”，即指“區塊內90%以上的居民主動要求拆遷，拆遷中的各種矛盾與問題能夠得到解決，被拆遷人自愿與拆遷人簽訂安置補償協議。”張宗匯解釋。

“模擬拆遷”能否推廣

2004年，浦江縣如期完成年度拆遷計劃，并且一脫“信訪管理重點縣”的帽子，變成“零信訪”。實現“零信訪”的法寶正是“模擬拆遷”。

1月20日，亦即接受《中國新聞周刊》采訪的頭一天，浦江縣拆遷辦負責人張宗匯在浙江省的一次會議被安排做有關“模擬拆遷”的主題重點發言。

事實上，“模擬拆遷”已經在浙江名聲大振，甚至外省市也有耳聞。截至1月21日，已經有遼寧、山東等省專程來浦江考察過，浙江地市則幾乎都來取過經了。

2003年12月，地處浦江縣城南大門的文溪居委會下季宅村遞交聯名請示，要求拆遷。“132戶，戶戶按了手印”，當時的下季宅村老村長季儒柏告訴《中國新聞周刊》。

2004年初，浦江縣政府將該該村確定為拆遷區塊，并首次推行剛剛出臺的“模擬拆遷”辦法。從3月中旬開始丈量、評估等前期工作，4月底即完成拆遷，所有環節進行得異常順利。

本刊前往采訪時看到，基本在原址重建的安置房正加緊建設。被村民選出來擔任工程監督的季儒棟告訴記者，房子是由省城設計單位設計的，現在村民們每天有事沒事就過來看看，大家都期待不已。

下季宅村之后，城區的廣場、北站等社區200多戶居民紛紛通過所在居委會或直接向縣政府提出了拆遷請求。據張宗匯介紹，尤其值得一提的是毗鄰縣政府的東街社區，該社區曾在2001年舊城改造中持最大反對意見，如今也有200多戶居民聯名請求拆遷。一些居民甚至因所在區塊不給列入拆遷計劃，而指責居委會干部“不干實事”、“工作無能”。

出現這種局面，張宗匯認為，“主要是老百姓對政府建立了信任”。這種信任來自于兩方面，一是老百姓發現拆遷并不是政府單方面說了算，而是和自己平等協商談判；二是已經完成的拆遷安置補償項目樹立了良好的示范效應。

然而，對于“模擬拆遷”，浦江縣一開始并不愿意讓外界知道。浦江縣縣長趙敏說，“我們有顧慮”。

顧慮有二：其一，“模擬拆遷”并沒有完全按照法定程序進行，因此有人對其合法性提出質疑。其二，適用范圍有限。“模擬拆遷”主要適用于小城市、城鎮老區的陳舊房屋，或規劃落后、配套設施和環境較差的居住區域，用于公益性事業或涉及較繁華商業街的拆遷，采用此辦法拆遷難度會更大。

不過，得到證實的事實是，浙江省領導已要求有關部門對浦江做法深入調研，并在全省推廣。浦江縣政府已將有關“模擬拆遷”的總結材料上報國務院。