關(guān)于開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委宣傳部、糾風(fēng)辦、新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門：

近年來，隨著新聞出版業(yè)的改革發(fā)展，我國報刊出版的數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量不斷提高，呈現(xiàn)出健康、有序、繁榮的發(fā)展勢頭。然而，隨著報刊發(fā)行競爭日趨激烈，發(fā)行秩序混亂的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，有些都市報、晚報表現(xiàn)得尤為突出，嚴(yán)重影響了報刊業(yè)的健康發(fā)展。為此，中宣部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署決定在全國開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識規(guī)范報刊發(fā)行秩序的重要意義

從近幾年出版物發(fā)行市場的情況看，報刊發(fā)行的惡性競爭致使經(jīng)營成本居高不下，造成社會資源巨大浪費和國有資產(chǎn)大量流失，媒體公信力受到損害，對黨報黨刊的發(fā)行也造成了嚴(yán)重沖擊。

各地各有關(guān)部門要高度重視報刊發(fā)行工作，從構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》精神，認(rèn)真開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作，堅決糾正和查處報刊發(fā)行中的不正當(dāng)競爭行為。各地報刊社要充分認(rèn)識惡性競爭對社會主義精神文明建設(shè)和報刊業(yè)健康發(fā)展的危害，糾正不正之風(fēng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，堅持以質(zhì)取勝，促進(jìn)報刊業(yè)健康發(fā)展。

二、各有關(guān)部門要采取切實措施，規(guī)范報刊發(fā)行秩序

規(guī)范報刊發(fā)行秩序，要抓好以下環(huán)節(jié)：在定價方面，報刊單位要嚴(yán)格按照物價部門審核的年定價進(jìn)行征訂、銷售，不得降低或變相降低報刊價格；在征訂銷售中，報刊單位不得以送現(xiàn)金及有價證券、出國出境考察、公費旅游等辦法進(jìn)行促銷；在促銷活動中，報刊單位必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，不得對發(fā)行量進(jìn)行虛假或誤導(dǎo)性宣傳，不得擅自發(fā)布各種名目的排行榜，不得以任何方式貶損或指責(zé)其他報刊單位。

各地新聞出版管理部門要根據(jù)中央的有關(guān)精神，從以下幾個方面開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序的工作：

一是近期要對本地區(qū)報刊發(fā)行市場進(jìn)行一次集中檢查，發(fā)現(xiàn)各類惡性競爭行為，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章予以制止。

二是及時了解本地區(qū)報刊出版單位的征訂發(fā)行情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)監(jiān)督，把制止和防止報刊發(fā)行不正當(dāng)競爭納入議事日程。

三是督促本地區(qū)報刊建立行業(yè)自律和協(xié)商機(jī)制，促成簽署報刊業(yè)自律協(xié)議，建立報刊價格調(diào)整申報制度和“同行議價”的協(xié)調(diào)機(jī)制，使本地區(qū)的報刊競爭逐步走上規(guī)范有序的軌道。

四是加大監(jiān)管力度，對擅自變更辦刊宗旨的報刊，堅決制止，及時糾正；對擅自出版各類專版、專刊、增刊、專輯，搞一號多刊或變相一號多刊的行為，堅決予以查處。

五是認(rèn)真研究本地區(qū)報刊總量布局，作出科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，防止資源過剩造成過度競爭。

各地糾風(fēng)部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真查處報刊發(fā)行中的不正之風(fēng)。對報刊發(fā)行中的不正之風(fēng)和不正當(dāng)競爭行為要堅決禁止，對帶頭搞惡性競爭的媒體和責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理，對造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的責(zé)任。

各報刊主管主辦單位要切實履行職責(zé)，限制報刊出版單位因惡性競爭增加出版經(jīng)營成本，督促報刊社制定風(fēng)險責(zé)任制，規(guī)避市場風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

三、各報刊出版單位要嚴(yán)格自律，自覺維護(hù)報刊發(fā)行秩序

各地報刊出版單位要按照當(dāng)?shù)匦麄鳌⒓m風(fēng)、新聞出版部門的要求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，簽訂本地區(qū)的行業(yè)自律協(xié)議，約定如下內(nèi)容：

1.不對征訂（含零售）對象以提成回扣、贈送錢物（含報刊）、有價證券、有獎?wù)饔啞⒊鰢疾臁⒐M旅游或以發(fā)行贈送廣告等各種有償促銷手段征訂報刊。

2.不擅自降低報刊全年定價和零售及零售批發(fā)定價。

3.不利用報刊版面以宣傳、表揚(yáng)為由搞有償新聞或所謂“形象版”，變相抵值攤派報款。

4.不在媒體上和各種場合虛報發(fā)行量，誤導(dǎo)讀者和廣告客戶。

5.不以任何內(nèi)容、任何方式貶損其他媒體。

6.不以批評報道相要挾來征訂報刊。

7.不以任何形式搞攤派或變相攤派，堅持文明征訂。

自律協(xié)議簽訂后，各報刊出版單位要在本報刊版面的顯著位置上向社會公開作出承諾，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

在日常經(jīng)營管理中，各報刊出版單位要按照出版成本、發(fā)行成本、印制成本和市場情況合理定價，合理確定發(fā)行目標(biāo)，不斷改善發(fā)行結(jié)構(gòu)，提高發(fā)行質(zhì)量，實現(xiàn)良性經(jīng)營；加強(qiáng)行業(yè)自律，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展競爭，杜絕低價征訂銷售等損害同行利益的不正當(dāng)競爭行為，自覺維護(hù)報刊發(fā)行市場的秩序；積極建立誠信體系，恪守已簽訂的協(xié)議，維護(hù)公信。

四、加強(qiáng)督促檢查，建立長效機(jī)制

各地宣傳、糾風(fēng)和新聞出版部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時進(jìn)行市場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。新聞出版部門要設(shè)立舉報電話，接受社會各界監(jiān)督，并認(rèn)真總結(jié)規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的經(jīng)驗，引導(dǎo)報刊出版單位積極探索改進(jìn)報刊發(fā)行的有效辦法，建立長效管理機(jī)制。

中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署在適當(dāng)時候組成督查組，對2006年度的報刊征訂發(fā)行情況進(jìn)行督促檢查，及時糾正報刊發(fā)行中的違規(guī)違紀(jì)行為，制止不正當(dāng)競爭。2006年度報刊征訂發(fā)行工作基本結(jié)束時，各地要將當(dāng)?shù)貓罂l(fā)行情況及集中檢查情況以書面報告形式上報新聞出版總署。

中央宣傳部

國務(wù)院糾風(fēng)辦

新聞出版總署

二○○五年八月二十四日