應急救援預案的編制

甘　泉

宜未雨而先綢繆，事前諸葛亮無論如何也比曹操的“馬后炮”要強得多。

現場事故應急救援預案，是企業堵截事故源、消除事故隱患、防止事故發生以及一旦事故爆發能夠及時應急、將事故損失化減到最小程度的一種有效手段。黃河水電公司龍羊峽分公司現場事故應急救援預案的編制，充分體現了科學性與實踐性的有機結合，具有很強的操作性和實效性。

盡管我國早就頒布了《重大危險源辨識標準》，但具體落實到企業及其基層，不少管理者與執行者仍然感到茫然無措，不知從何著手。黃河水電公司龍羊峽分公司現場事故應急救援預案從生產經營單位的各自特點入手，在編制的依據、原則、預案內容、注意事項和演練等方面進行要求與規范，對企業安全隱患防微杜漸起到了行之有效的作用。

編制依據

黃河水電公司龍羊峽分公司要求生產經營單位在編制事故應急救援預案前，首先應對本單位的重大危險源進行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析，在此基礎上編制事故應急救援預案。因此，編制事故應急救援預案的依據就是危險源的潛在事故和事故后果分析。

分析潛在事故和事故后果，就是不但要分析容易發生的事故，還應分析雖不易發生但一旦發生將會造成嚴重后果的事故，包括：可能發生什么樣的事故類型；導致那些最嚴重事件發生的過程；對潛在事故的描繪(如管道破裂、安全閥失靈、容器爆炸、火災等)；非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；如果非嚴重事件被中止，它的規模如何；事件之間的聯系；每一個事件的后果等。

預案內容

在對重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎上，就可著手進行事故應急救援預案的編制。黃河水電公司龍羊峽分公司對編制預案確定了基本原則，那就是：生產經營單位應針對那些可能造成本單位、本系統人員死亡或嚴重傷害、設備和環境受到嚴重破壞而又具有突發性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等進行編制，同時應以努力保護人身安全為第一目的，兼顧設備和環境的防護，盡量減少災害的損失程度，制定緊急情況的處理程序和措施。

編制預案內容重點涉及：潛在事故性質和規模及影響范圍；危險報警的設置、報警方式、與有關部門和人員的通訊聯絡方法等。

應急系統

黃河水電公司龍羊峽分公司應急控制系統如圖顯示：

在編制預案中應考慮建立應急控制中心，應急控制中心負責指揮和協調處理緊急情況，保證事故應急救援預案的順利執行。應急控制中心一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產經營單位法人代表擔任。其職權是：判斷是否可能或已經發生特大生產安全事故，是否要求應急服務機構幫助，并實施場外生產安全事故應急救援預案；在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作、控制；繼續調查和評估事故的可能發展方向，以預測事故的發展過程；指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現場事件管理人員和關鍵崗位的人員配合，指揮危險源現場人員撤離；與消防人員、地方政府和政府安全監管人員保持密切聯系；在危險源現場實施交通管制；對難以解決的緊急情況作出安排；向新聞媒體公布權威信息；在事故緊急狀態結束之后，安排恢復受事故影響地區的正常秩序。

指揮部成員應具備完成某項任務的能力、職責、權力；指揮部成員直接領導各下屬應急專業隊，并向總指揮負責，由總指揮協調各隊工作的進行。其職權是：評估事故的規模，決定需要內部或外部應急機構；建立應急步驟以確保人員的安全和減少設施和財產的損失；在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；安排受傷人員并尋找失蹤人員；安排無關人員撤離到安全地帶；設立與應急中心的通訊聯系點；在現場主要管理人員到來之前代理其職責；如有必要，應給應急服務機構提供建議和信息；現場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。