適應形勢　　開拓進取

張偉齡

適應形勢，迎接挑戰，創造性地開展外事工作

2005年，外事工作面臨著繁重任務和重大挑戰。隨著我國和平發展進程的推進，我們所面臨的國際環境將更加復雜、更加嚴峻。特別是我國已進入加入世貿組織“后過渡期”，一些原來受保護的行業將完全走向國際競爭。國際反傾銷進一步加劇，新近生效的《京都議定書》對我省經濟也將產生多方面的影響。

一是我省的國際化程度將進一步加深，對外開放的領域將進一步擴大。省委書記張高麗指出：“今后的擴大開放不是一般意義上的開放，而是突出重點，全方位、高水平的開放，是在更高層次、更寬領域上的開放?！蔽覀兺馐鹿ぷ鞣盏念I域更廣，舞臺更大，不為我們所了解和熟悉的新情況、新問題將更多，對我們的知識結構、理論素質、認識水平、工作能力都將構成直接挑戰。

二是我省面臨的國際國內競爭將更趨激烈。國內外競爭的升級和對兩個市場、兩種資源爭奪的加劇，客觀上使經濟建設和社會發展對外事工作的依存度更大，更加需要外事工作的推動和支持。一方面有利于我們地位的提高和作用的發揮，另一方面外事工作的難度也在加大，任務也將更加繁重。

三是全社會對外事工作的關注程度更高，期望值更大，訴求也將更多。李肇星部長前不久在全國人大記者招待會上講到：中國的外交是人民外交，外交工作是為國家交朋友，為人民辦實事。近幾年來，我國的外交方針政策有了很大的變化，外交工作更加注重以人為本，更加注重與民眾的交流和溝通，民眾對外交工作的關注程度也空前提高。地方外事工作將在更大程度上公開化、民眾化、全局化，這是大勢所趨，是一種新的考驗。

面對諸多新的挑戰，我辦在新的一年里要著重把握好以下幾點：

（一）要牢牢把握好地方外事工作服從服務于黨和國家整體外交戰略的原則。

地方外事工作必須服從服務于黨和國家的整體外交戰略，這是原則，是根本，不能有半點含糊。我們要加強對中央外交方針政策的學習研究，深刻領會，增強政治敏銳性，提高政策水平。要堅決執行中央的戰略部署和方針，統一政策，統一紀律，統一口徑 ，無論是出國訪問、接待來訪，還是洽談合作，都要在政治方向上與黨中央保持高度一致。要積極主動地配合中央做好相關外交工作，認真完成中央交給山東的各項任務，特別是在做好與發展中國家開展經濟外交工作，實現“以經促政”上多出力氣，多做貢獻。

（二）要做足做好發揮外事部門優勢這篇大文章，為經濟社會發展辦大事、辦實事。

隨著對外開放的不斷深入，我省與國際社會的聯系越來越緊密，全社會對外交往格局已經形成，我們外事部門的優勢在大環境的變化中此消彼長，原有的一些優勢已經弱化，新的優勢正在產生和發展。我們應該在更高層次、更大范圍內推動國際交往，在更高層次上為經濟和社會發展服務。張高麗書記在省委外事工作領導小組會議上強調：外事工作的任務，其中很重要的一條就是籌劃舉辦高層次的、更具有“品牌”效應的國際活動。春節前我到北京拜訪了外交部、中聯部、全國友協等部門，帶回來一些重要信息，開闊了思路，也形成了一些想法。我們初步設想是舉全省之力把“國際友城交流大會”辦成我省的“品牌”活動，一年一個專題。今年是旅游專題，接下來搞科技專題、文化專題、教育專題、青年專題、婦女專題等等，把我們的友城搭建成一個對外交流與合作的大平臺，力爭形成全社會參與友城、建設友城、從友城獲益的局面。

（三）緊緊圍繞黨委、政府的中心任務，創造性地開展工作。

一是繼續大力推動高層交往。我們要充分利用高層交往層次高、影響大、決策能力強、涉及的范圍廣等特點，把直接推動和服務高層交往作為外事部門的一項重要職責，使之成為我們服務經濟社會發展的一個強有力的“抓手”，把它做大做強。

二是千方百計為引進對我省產業結構調整和經濟增長方式轉變具有戰略意義的尖端技術、關鍵項目、先進理念牽線搭橋。我們外事部門不僅要為企業物色投資大的項目，更要注重招商選資，瞄準“高精尖”的、帶動能力強的、示范作用大的項目，招商引智，以增強我省可持續發展的后勁。

三是爭取在農業、服務業、城市化進程、生態省建設等領域發揮更大作用。要高度重視國際農業合作。外事部門要在促進傳統農業向現代農業轉變、提高農產品的國際競爭力、提高農業綜合生產能力方面發揮更大作用。

四是認真為企業“走出去”做好服務。根據國外發展經驗，一個國家人均GDP超過1000美元，在資本積累等方面就具備了“走出去”的條件。我省人均GDP去年已達到了2000 美元，以海爾、海信、兗礦、魯能等為代表的一批率先走出去的企業積累了很好的經驗 ，全省已有1200多家企業在100多個國家開展了境外投資、承包工程和勞務合作，已設立境外企業933家，可見，山東加快實施“走出去”戰略有實力、有經驗、有條件。我們外事部門要加大工作力度，幫助更多企業走出去，這對于推動我省資源配置國際化和產業發展國際化，具有重要的意義。

從我省實際來看，“走出去”確實能為企業帶來不少好處。例如，曾經面臨巨大困難的濟南輕騎集團因為在巴西設廠，去年出口創匯達3800萬美元，躍居濟南第二。但“走出去”也是一把雙刃劍，一面是利益，一面是風險，“折戟沉沙”的教訓屢見不鮮。我們外事部門應該發揮我們的長處，不僅要看到經濟，看到企業，還要從政治、文化、社會、哲學等多個維度來考察，不僅要幫助企業“走出去”，更要幫助企業規避風險，得以發展。

五是要繼續加強招商引資工作。外事部門要配合黨委、政府的工作重點，善于利用接觸層次高、信譽好這一資源，在招商引資方面下一番功夫，這也是我們鍛煉隊伍、增長才干的一個良好途徑。

（四）為全方位擴大對外開放構建更加科學、合理的對外交往網絡布局。

為全社會對外開放“開路導航”，是我們外事部門的一項重要任務，經過多年努力 ，目前已初步形成了一個基本上能夠適應全省對外開放的國際關系布局。我們還將繼續鞏固、發展這些外事資源，為全方位高水平對外開放提供高效、優質服務。

一是抓住機遇，推動友城工作大發展。今年國家友城政策總的方向是更加放寬、更加靈活、更加開放。我們要盡快行動起來，搶抓機遇，爭取在結好數量上有一個較大突破。同時，要特別注意友城交流合作的質量，注意根據友城的不同優勢培育不同的合作亮點，培植主導領域，形成龍頭，帶動全局。

二是繼續下大力氣做好重要國際組織和大公司的工作。我們要積極與具有雄厚實力和重要影響的重要國際組織、跨國公司等建立密切聯系，與企業界交朋友，開拓更多渠道，不斷豐富發展我們的外事資源。

三是加強與我國駐外使領館的聯系。我們要加強與使領館的聯系，利用他們權威性強、交往層次高、信息準確的優勢，更好地為我省對外開放服務。同時，也要充分利用外國駐我國使領館，讓他們幫助我們溝通信息和聯系，為雙方合作交流牽線搭橋。

四是進一步活躍民間對外交往。積極開展民間聯絡，建立廣泛的聯系，特別是要注意發揮前政要、知名人士和榮譽公民、榮譽市民的作用，通過民間交往辦大事。

（五）圍繞構建“和諧社會”，提高外事工作宏觀管理水平。

構建社會主義和諧社會是中央的一項重大戰略部署。張高麗書記在省委常委擴大會議上指出，“構建社會主義和諧社會是抓住和用好重要戰略機遇期，應對國際國內各種風險挑戰，實現黨執政歷史任務的需要，是全面建設小康社會的重大戰略舉措，充分體現了科學發展觀和立黨為公、執政為民的要求，反映了廣大人民群眾的根本利益和美好愿望。”我們外事部門要充分認識構建社會主義和諧社會的重大意義，把思想統一到中央的重大決策部署和省委的要求上來，進一步完善緊急重大涉外事件應急處理機制，大力提高民眾的國際化意識和對外事工作的認知度，努力縮小地區差距，加大對外事工作相對薄弱地區的幫扶力度，力爭全省外事工作協調發展；進一步加強和改進因公出國管理工作，加強對外國記者的管理，努力提高利用外國媒體的能力和水平，創造良好的國際輿論環境。

強化措施，加大力度，

把各項任務落到實處

2005年，我省外事部門的廣大同志要振奮精神，開拓創新，采取扎實有效的措施，把全年的工作任務真正落到實處，推動外事工作再上一個新臺階。

（一）通過先進性教育活動，進一步提高干事創業的自覺性與主動性。

我們要充分認識開展先進性教育活動的重要性、必要性和緊迫性，要把它與外事工作結合起來，時刻牢記黨和人民的利益，講政治、顧大局，提高“兩個服務”的能力，努力開創我省外事工作的新局面。

（二）用科學發展觀統攬全局、指導工作。

樹立和落實科學發展觀，是提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要，貫徹落實科學發展觀是我們必須長期堅持的一項根本任務。我們要用科學發展觀統領外事工作全局，堅持為經濟和社會的全面、協調、可持續發展服務。要樹立正確的政績觀，不斷開拓對外交流與合作的新渠道、新領域、新形式，建立科學合理的外事工作評估體系，整合外事資源，形成舉全省之力辦好外事的良好局面。

（三）大力開展調查研究。

胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集中學習時指出：調查研究是我們的謀事之基，成事之道。調查研究要有的放矢，在把握外事工作發展趨勢、全面熟悉掌握客觀情況的基礎上，采用新的思維方式和思想方法，運用新的研究手段，總結新經驗，提出新思路，提高和改進外事工作。外事調研工作要注意深入基層、深入企業，將企業對外合作納入政府合作的框架內，解決他們在國際化進程中遇到的困難和問題。

（四）努力建設高素質的外事干部隊伍。

全方位、高水平地擴大對外開放，離不開一支高水平的外事干部隊伍。李肇星部長講“為國家交朋友，為人民辦實事”，需要提高我們的能力和水平。我們外事部門的能力和水平，直接影響到全省擴大對外開放戰略的實施，關系到外事工作在改革與發展大局中的地位和作用，必須予以高度重視。

從外事干部隊伍實際看，當前最重要的是五種能力的培養：

一是自我學習能力。外事干部一定要有緊迫感，養成終身學習的好習慣，把提高自己作為一種政治責任，把學習作為一項政治任務，養成尊重知識、尊重人才的良好習慣。要繼續加強“學習型機關”建設，不斷完善外事干部隊伍的結構，堅持走專業化、知識化的路子。

二是求實創新能力。要做到求實創新，既需要學識、膽識和水平，也需要環境與條件。我們外事部門要努力提倡務實、鼓勵創新，做到從政策上支持，從制度上保證，從機制上鼓勵，讓外事工作始終保持務實高效、開拓創新的生機與活力。

三是戰略思維能力。要熟悉和把握世情、國情和省情，對國內外局勢的發展變化保持高度的敏感性和鑒別力，養成深入思考問題的習慣，正確認識形勢，善于把握機遇，積極尋求合作，勇于推動發展。

四是應急處變能力。外事部門的同志一定要有敏銳的觀察能力和反應能力，注意跟蹤事物的發展演變，建立完善的信息網絡和高效的快速反應機制，積極應對和妥善處理各類緊急突發涉外事件。

五是專業服務能力。外事干部隊伍建設既要提高個體又要改善結構。每個干部都要學有專長，至少熟練掌握一門專業技能，做到能說、能寫、能做，能夠獨立應付各種局面。只有把個人的專業能力與合理的人才結構結合起來，我們的外事干部隊伍水平就會有一個很大的提高。

外事工作作為一項事業任重而道遠，任務光榮而艱巨。在社會加快發展的今天，形勢逼人，不進則退，小進即退。我們山東外事部門的同志一定要始終保持清醒的頭腦，始終保持高度的責任感、使命感、緊迫感，充分認識其肩負的責任，切實樹立機遇意識、危機意識、大局意識，振奮精神，煥發斗志，發奮圖強，努力拼搏，把2005年的外事工作做上去，開拓進取，爭創一流，為全方位、高水平擴大對外開放做出新貢獻！

（本文責任編輯：肖雪晴）