小水電在社會主義市場經濟中的大角色

陳桂珍

“小水電”，顧名思義是指裝機容量較小的水電站和水力發電裝置。世界各國對小水電沒有一致的定義和容量范圍的劃分界限；即使同一國家，不同時期，標準也不盡相同。就我國來說，建國初期指500kW以下的水電站；如今，小水電臨界點已上升到5萬kW。

我國的小水電資源十分豐富，理論蘊藏量約1．5億kW，可開發裝機容量大于87000MW，占全國水電資源可開發量的23％，居世界第一位，相應年發電量約2000-2500億千瓦時。小水電的生命力在于"小"，在于“水”；綜合效益在于“電”。小水電的這些特點適合我國國情，這決定了小水電在我國社會主義市場經濟中的重要地位，可以并且正在扮演著“大角色”。小水電因其“小”，可靈活建設、見縫插針，有利于發展農村、山區經濟，避免城鄉差距急劇擴大；我國大西部水資源豐富，發展小水電有利于西部大開發，縮小東中西差距；小水電對自然環境改變小，不會像大水電如“三峽”那樣的工程對自然環境提出重大考驗，靠水發電，不消耗煤、油等不可再生資源，因而能做到“可持續發展”。

小水電是電力工業的重要組成部分，滿足了不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。小水電又是水利事業的組成部分，不僅關系到水利、農業、能源、生態環境的建設，還在改善山區貧窮落后面貌、增強民族團結、促進社會繁榮穩定方面發揮了巨大作用。1994年，聯合國將國際小水電中心設立在中國，成為設在我國境內的第一個聯合國機構。可見，小水電還促進了對外交往。我國小水電已成為縣鄉地方經濟的重要支柱，其建設和發展為我們這樣一個農業大國逐步實現農業和農村現代化開辟了一條新路。

一、 是社會可持續發展的清潔能源之一

小水電是能源回報率最高的電源，據有關研究其回報率可高達267倍。我國地勢西高東低，高度落差很大，從高原和山地發源出眾多的大小江河遍布全國，這些山脈與河流構成了我國大地的基本形態，提供了豐富的小水電資源。小水電與太陽能、風能、生物質能一起是國際上公認的清潔可再生綠色能源。小水電能獲得巨大的生態效益和社會效益，解決農民燒柴問題，保護退耕還林和其他森林植被。它不改變河流水質水量，不產生溫室氣體和其他有毒有害氣體。同時，小水電站規模小，建設期短，財務成本低，基本沒有移民和淹沒問題，可以就地供電，供電成本也低。因此，小水電代燃料電價與農民承受能力相適應，能為農民所欣然接受，有利于廣大農村地區保持青山綠水，實現自然資源的可持續發展。

發展小水電工程可以把農民從繁重的家務勞動中解放出來，不但節省砍柴時間，又減少燒火做飯的時間，勞動力得到解放，可以有更多的時間從事生產經營，創造更多的社會財富。更為重要的，小水電可以有效保護生態環境，增加林草植被，防止水土流失，從根本上解決實施退耕還林、還草之后的農村的燃料及能源問題。由于有效地解決了農村的能源問題，農村居民不再上山砍柴、割草，植被將得到有效保護，森林覆蓋率將得到快速增長，大大減少風沙流動。

小水電能極大促進農村的社會發展，實現經濟可持續發展，試以筆者身邊的一個自然村為例。該村位于河岸邊，全村179戶，580口人。1983年在水利部門支持下，投資22．16萬元建成了裝機2075kW的水電站，多年平均發電量93萬千瓦時供本村農副業加工用電，剩余電量售給縣級電網。小水電建設促進了該村經濟迅速發展，已經形成"依靠小水電，家家電做飯，緩解砍伐，保護植被"的可持續發展模式。全村99％村民用電做飯，徹底改變了燒柴燒煤做飯的面貌。戶均生活用電量達到1020千瓦時，基本實現了家家有電器、戶戶用電炊。小水電建設也保護了生態環境，減少了水土流失，全村有林面積增加了40000平方米。水電建設也使全村灌溉面積增加1倍，農業效益明顯提高，加速了該村小康建設的步伐。

二、 是縣鄉經濟發展的重要支持力量

我國小水電資源豐富，適合于農村開發，就近供電，推動山區經濟發展。我國小水電理論蘊藏量為150GW，其中可開發資源為75000MW。在全國2300多個縣中，有1104個縣的小水電資源超過10MW。全國的小水電多已聯成縣及縣以上的電網運行，甚至許多鄉村也有了自己的獨立小電網。在建有小水電的縣鄉中，許多縣鄉已經基本依靠小水電實現供電自給，稱為縣鄉經濟發展的重要支持力量。這些小水電供電區，一方面大都是山區、老區、少數民族地區、邊遠地區及經濟不發達地區，處在國家電網難以到達的地區；另一方面，這些地區小水電資源豐富，積極建設小水電，由小到大，由點到片，在縣鄉經濟發展中起了重要的作用。小水電已經成為我國電力工業的重要組成部分，不僅填補了國家電網覆蓋率的不足，而且促進了縣鄉經濟生產的發展，改善了近3億人口的生活條件。

小水電對縣鄉經濟發展具有重要支持作用，能極大地推進山區經濟的發展，試以筆者身邊的一個縣為例。該縣是一個典型的林業縣，1989年實現農村水電初級電氣化，2001年被水利部確定為"十五"期水電農村電氣化建設縣。該縣縣委一直重視小水電開發。一是成立了由縣長擔任組長的電氣化建設領導小組，負責全縣小水電及電氣化建設的領導。二是堅持"誰建、誰有、誰管、誰受益"的原則，制定優惠政策，鼓勵社會各界投資開發小水電。由于各項政策措施到位，小水電事業發展迅速，產出的水電極大地支持了該縣的經濟發展，有效地促進了農村經濟的發展，加快了農民群眾脫貧致富的步伐。一是改善了農村消費結構。隨著小水電的不斷發展，農村生產生活用電質量不斷改善，各種家用電器進人農家，有的農戶還有了空調、電腦等高檔商品。二是促進了民營經濟發展。在小水電產業的直接帶動下，民辦企業如雨后春筍般發展起來，目前已發展資源型民辦加工企業多家。工業發展為該縣帶來了以前所不敢奢望的工業利稅，促進了各項基礎設施建設，減輕了農林稅收的負擔，全面帶動了該縣經濟的快速發展。

縣鄉經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，關系著中國人口的絕大多數的生活質量。我國的社會主義市場經濟能否順利發展，很大程度上取決于縣鄉經濟的健康發展。因此，小水電的發展就具有了更為重要的意義。我國農村中小水電資源目前僅開發不到百分之二十，潛力仍然很大。 "無工不富，無電不工"， "山區要改變，先辦小水電"， "有了電，富一片"，要發展縣鄉經濟，就要重視小水電的發展。

三、 是促進西部大開發的可行手段

我國西部地區小水電資源十分豐富，可開發量占全國的67％。其中，西南部的廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6省(區、市)和湖北、湖南是我國小水電資源最豐富的地區，占全國的51．4％；西北部的內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等6省(區)，小水電資源雖然總量不是特別大，占全國的15．6％，卻分布相對集中，有利于開發。目前，西部小水電資源開發仍然比較滯后，還有巨大的潛力。

實施西部大開發戰略是黨中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，直接關系到我國經濟和社會發展，關系到社會穩定、民族團結和邊疆安全，關系到東西部協調發展和最終實現共同富裕，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。西部大開發要高度重視基礎設施和生態環境建設，尤其是把水資源的合理開發和有效利用放在突出位置。西部地區國土遼闊，人口稀少，大電網難以覆蓋且長距離輸送供電成本高。小水電具有分散開發、就地成網、就近供電、發供電成本低的特點，是大電網的有益補充，具有突出的比較優勢。另外，西部地區大多是天然林保護區、退耕還林還草區、重要的生態保護區和主要的水土流失區。開發這些地區豐富的小水電，實施小水電生態工程，是保護和改善生態環境的重要途徑。西部地區是我國經濟欠發達地區，農村居民人均年純收入約為全國的1／3。小水電規模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調動多方面的積極性，迅速解決農村生產生活用電，發展地方經濟，增加地方財政收入，改善人民生活的有效途徑，具有綜合優勢。小水電作為清潔可再生能源，在解決農村能源的同時，減少了污染，發展了經濟，改善了生態環境，有利于人口、資源、環境的協調發展。

因此，我國應重視西部地區小水電開發，要堅持經濟和社會可持續發展戰略，把發展西部地區經濟與保護西部地區生態環境結合起來；把小水電發展與西部山區水利建設、生態環境建設、經濟建設、扶貧開發有機地結合起來。西部地區的經濟建設是我國社會主義市場經濟全面發展的重要組成部分，開發、建設西部地區對我們這樣一個社會主義國家具有絕對意義的重要性。因此，我們要重視開發小水電，服務西部大開發，促進西部地區經濟迅速健康發展，為社會主義市場經濟發展做出貢獻。

四、 結 語

總之，小水電對我國縣鄉經濟發展和西部大開發具有重要的意義，是我國社會主義市場經濟實現可持續發展的重要手段。小水電其實不“小”，在我國社會主義市場經濟體系中扮演著“大角色”，起著重要的作用。水利部對本世紀頭20年我國小水電發展作出了戰略規劃——“到2020年，我國將建成300個裝機l0萬千瓦以上的小水電大縣，l00個裝機20萬千瓦以上的大型小水電基地，40個裝機l00萬千瓦以上的特大型小水電基地，l0個裝機500萬千瓦以上的小水電強省”。我們應該大力發展我國的小水電事業，服務我國社會主義市場經濟建設。

作者單位：海南省松濤水利工程管理局