論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村人力資源開發(fā)的互動作用

林德明

摘要：加入WTO后，農(nóng)村經(jīng)濟兩大基本課題是人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何認識這二者的互動關(guān)系，并付諸于實踐，將對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深層次的影響。本文具體分析了人力資源開發(fā)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村人力資源開發(fā)的反作用，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村人力資源開發(fā)

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是當前農(nóng)村經(jīng)濟一個熱點問題。因為解決農(nóng)民增收問題，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題，解決加入WTO后產(chǎn)品國際競爭力問題，乃至解決農(nóng)村穩(wěn)定的問題等等在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是主體。如何最大限度地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動性？搞好農(nóng)民培訓(xùn)教育，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)是關(guān)鍵。當前，各級政府，特別是各級農(nóng)業(yè)主管部門都把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上了議事日程，在資金投入、市場開拓、種苗建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面下了較大功夫，但忽視了在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作。長此以往，會極大地影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整。本文就二者的互動關(guān)系，作一初步探討，并據(jù)此提出一些政策建議。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用

（一）人力資源開發(fā)有利于農(nóng)民提高信息獲取處理能力，從而有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，隨市場的需求變化不斷地動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且由于市場的蛛網(wǎng)波動性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期性，這種調(diào)整應(yīng)該是超前的。為適應(yīng)這種動態(tài)的調(diào)整，作為調(diào)整主體的農(nóng)民就需要較強的獲取信息、處理信息的能力，能夠敏銳地覺察到市場機會，果斷地調(diào)整經(jīng)營方向，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。而要具備較強的信息處理能力，就必須要得到較好的教育培訓(xùn)。否則，只能盲目跟風，被動地跟在市場后面。近年來，句容草莓事件、東臺的西瓜事件就是一個很好的佐證。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)有利于引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，從而有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性

自從93年中央政府明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，應(yīng)該說，市場經(jīng)濟體制宏觀上的確立，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了制度環(huán)境。然而，長期以來農(nóng)民的觀念并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在缺乏市場意識，缺乏效益觀念，缺乏競爭觀念，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏主動性。良好的教育培訓(xùn)可以引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，而后走向市場，適應(yīng)市場，主動地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)可以幫助農(nóng)民掌握適用技術(shù)、技能，從而增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是生產(chǎn)內(nèi)容和生產(chǎn)方式的調(diào)整。在生產(chǎn)內(nèi)容上，過去只種水稻的現(xiàn)在要種蔬菜、經(jīng)濟作物。在生產(chǎn)方式上，水稻生產(chǎn)要改雙季為單季，或套種油菜、蔬菜，諸如此類等等。生產(chǎn)方式、生產(chǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民原有的生產(chǎn)技能已不適應(yīng)，必須要進行更新。很顯然，良好的教育培訓(xùn)可以幫助農(nóng)民掌握新知識和新技能，從而為他們主動調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供技術(shù)保障，增強了他們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村人力資源開發(fā)的作用

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了一個外部驅(qū)動力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本特征是以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為保證，以效益為目標。這對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高更新的要求，否則無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從外部要求上客觀地推動農(nóng)民接受更多的教育培訓(xùn)，更新觀念，掌握新技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供資金支撐

農(nóng)村人力資源開發(fā)，人力資本的形成與積累需要投入大量資金。我國農(nóng)民目前收入水平還不高，用以教育支出的收入十分有限，地方各級財政用以教育培訓(xùn)的支出也十分有限（據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育經(jīng)費不足GDP的2%）。而需要接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民還非常之多。教育經(jīng)費不足是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個主要制約因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供資金支持成為可能。一是有利于增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民用于自己及其子女接受教育支出的承受能力。二是有利于增加地方財政財力，從而為政府增加教育投入提供基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村人力資源開發(fā)提供市場引導(dǎo)

目前，農(nóng)村的人力資本存在人才結(jié)構(gòu)不合理，知識、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用率很低，原因在于現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)、知識、技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求不相吻合，而造成知識技能結(jié)構(gòu)不合理的原因又在于缺乏有效的市場引導(dǎo)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，最終引起教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)的變化（例：普高和職高的比例）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為面向市場、開發(fā)農(nóng)村人力資源提供了有效的引導(dǎo)機制。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供激勵機制

目前，農(nóng)村的教育個人收益率十分低下，有專家估計，還不到5.32%，總的看來，教育和個人收入的關(guān)聯(lián)度不高，即受教育年限越高而個人收入不一定越高，這一現(xiàn)象削弱了農(nóng)民投資于教育的積極性和主動性，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但普遍認為關(guān)鍵因素在于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和剛性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于提高教育的個人收益率，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供激勵機制。

三、政策建議：人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌

（一）落實教育超前發(fā)展戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力保證和支撐

如上所述，教育培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)和前提，同時，人力資源開發(fā)具有長期性的特征，因此在處理二者關(guān)系時，必須把教育放在超前發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的地位上，優(yōu)先保障教育培訓(xùn)經(jīng)費的落實，不能以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義擠占、蝕食教育培訓(xùn)經(jīng)費，真正確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當前，尤其是加入WTO后的農(nóng)村經(jīng)濟，兩大基本課題就是人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩者的關(guān)系從本質(zhì)上來說是當前利益和長遠利益、經(jīng)濟利益和社會利益的關(guān)系，教育培訓(xùn)側(cè)重于長遠利益，具有較強的社會利益，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更注重于當前利益和經(jīng)濟利益，因此必須協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持兩手抓（一手抓人力資源開發(fā)，另一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整）、兩手都要硬的原則，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合機制

長期以來在計劃經(jīng)濟體制下，往往強調(diào)條線的作用，形成部門分裂，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就科技論科技、就教育論教育，造成教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟實際，教育的經(jīng)濟功能大為削弱。在開發(fā)農(nóng)村人力資源時必須注重能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的人才培訓(xùn)，加強農(nóng)科教三結(jié)合，提高農(nóng)村工作的整體效益。

就當前而言，加強農(nóng)科教三結(jié)合關(guān)鍵在于廣泛開展綠證培訓(xùn)，深化農(nóng)村教育綜合改革。

（四）探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人力資源開發(fā)的具體結(jié)合形式

許多地方，正在實踐和探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人力資源開發(fā)有機結(jié)合的具體形式和途徑，總結(jié)出了五個一的經(jīng)驗，筆者認為值得借鑒。

所謂五個一，即“設(shè)置一個崗位，開發(fā)一種資源，形成一項產(chǎn)業(yè)，建立一個基地，致富一方農(nóng)民”。具體地說，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，建立一個產(chǎn)業(yè)種類，并將該項產(chǎn)業(yè)的知識和技能傳授給農(nóng)民，同時因地制宜建立農(nóng)科教三結(jié)合基地，這個基地既是示范基地又是學(xué)員實習(xí)基地，還是新技術(shù)試驗推廣基地，最終帶動一方農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走向共同富裕。