實施“工業興市”戰略　加快荊州經濟發展

荊州市人民政府研究室

加快工業經濟發展，是荊州市全面建設小康社會的希望所在。荊州資源豐富，設施完備，產業優勢明顯，具有良好的工業基礎，目前已跨入工業化中期的門檻，工業發展正處于提速升級的重要時期，面臨有利的機遇和條件。2003年5月，荊州市委、市政府在充分調查研究的基礎上，作出了實施“工業興市、協調發展”的戰略決策，出臺了實施“工業興市”的若干政策意見，修訂完善了機電、紡織、化工、輕工、信息產業等五大行業發展規劃，制定了荊州新型工業化實施綱要，提出了明確的發展目標。即：到2010年全市工業增加值達到350億元，占國內生產總值的50%以上，年均遞增15%；高新技術企業達到50家，高新技術產業增加值占國內生產總值達到15%，科技對經濟的貢獻率達到40%；城市化率達到40%。一年多來，全市上下圍繞這一發展目標，努力克服各種困難和不利因素帶來的影響，下定決心、艱苦創業、埋頭苦干，以創新體制為動力，以項目建設為支撐，以招商引資為突破口，以優化環境為保證，主攻有帶動效應的優勢產業，主攻有支撐效應的骨干企業，主攻有規模效應的產品群，主攻有發展后勁的重點項目，主攻有聚合效應的工業園區，有力地促進了“工業興市、協調發展”戰略的實施和推進，經濟發展呈現良好勢頭。

“工業興市”主旋律的唱響，為形成合力、加快發展提供了強大的動力

一年多來，各級各部門以發展工業為己任，以服務工業為本職，找準切入點，在“工業興市”中譜寫了服務經濟的新篇章。交通、城建、電力、通信等系統爭當“工業興市”先行官，計劃、財政、金融、工商、稅務、土地、海關、商檢等部門為“工業興市”排憂解難，公安、司法等部門為“工業興市”保駕護航，新聞宣傳和文化等部門為“工業興市”鳴鑼開道。工業經濟運行日漸好轉，工業規模不斷擴大。目前，全市規模以上工業企業發展到513家，比2003年初增加了40家。全市工業發展速度不斷加快，在2003年工業增加值增幅達11％的基礎上，2004年工業生產繼續高速增長，預計全年增長14%左右，創造了近幾年來的新記錄。技改投入力度加大。2003年全市工業企業在建技改項目387項，總投資74億元，完成投資28．1億元，其中竣工投產項目210項，完成投資13.06億元。2004年元至9月，工業投資完成7.2億元，增長46%。工業增長因素占到全市經濟增長因素的一半，工業入庫稅金高出財政收入增幅4個百分點，工業經濟的發展在一定程度上促進了財政收入結構和質量的改善。“工業興市”的成效日漸顯現，工業經濟在全市國民經濟中的主導地位不斷增強。

一批工業項目的引進和工業園區的建設，為經濟發展增添了后勁

全市各級黨委、政府把招商引資作為“工業興市”的“一號工程”和“一把手工程”來抓，制定優惠政策，策劃招商項目，組織招商活動，取得了明顯的成績。為提高招商引資質量，各地堅持把招商引資與園區特色資源相結合，與盤活工業存量相結合，與推進農業產業化相結合，與城市資本營運相結合，促進了招商引資在各個領域、各個行業全方位展開。同時，努力優化招商引資軟環境。成立了市政府行政服務中心，實行集中受理、集中辦證、限時承諾服務，為項目實施開通“綠色通道”；設立了經濟環境投訴中心，對外商投訴，及時受理，“馬上就辦”，確保給外商一個滿意的答復；對外來投資者實行榮譽市民制度，并先后在2003年和2004年中秋節分兩批共授予169名外來投資商為榮譽市民。2004年元至9月全市外貿進出口總額19288萬美元，比同期增長41.8%。通過精心組織大型招商活動，2004年全市招商簽約項目138個，協議投資總額90多億元。2004年共有434個引資項目(含往年簽約項目)正在建設之中，實際到位資金21.8億元。工業園區建設是市委、市政府實施“工業興市”戰略、狠抓招商引資工作的重要舉措，已成為全市招商引資的一大亮點。各地按照“產業聚集、體制完善、功能齊全、服務到位”的要求，加緊規劃建設了一批新型工業園區。荊州工業新區，自2003年4月開工以來，已完成1.2億元基礎設施建設，建成了80米寬的東方大道，形成了四通八達的園區道路系統。首期開發的14平方公里內，水、電、路、氣等基礎設施已基本完工。目前已有19個項目入駐新區，其中投資5．6億元、占地500畝、年產40萬噸短纖的凱樂科技等17個項目已開工或投產。荊州開發區和沙市區、荊州區興建各類工業園區8個，有124個項目入園，實際到位資金6．7億元。松滋市、石首市、公安縣、洪湖市的工業園區日漸成型，園區發展來勢較好。工業園區如今正在成為荊州經濟社會中一道靚麗風景。

企業改革的縱深推進，為傳統工業振興煥發了生機

全市堅持混合所有制方向，以產權制度和用工制度改革為重點，積極推進中小企業民營化，抓好國有控股企業、上市公司、軍工企業產權制度改革，完善企業法人治理結構和產權結構，加快建立現代企業制度，企業改革取得了新的進展。到2004年10月底，全市納入改革計劃的1613家企業中，有1444家企業進入改制，改制面達到89.5%。元至9月，全市進入改制的165家企業，其中工業企業132家，已轉變職工身份23266人，落實職工安置費10424萬元。縣市區企業改革進度加快，公安、石首、荊州區、江陵縣的國有工業企業改革任務基本完成。市直工業企業改革不斷深化。到2004年9月末，88家工業企業中有43家工業企業實施了民營化改制，有28家依法實施破產，7家正在轉換職工身份，10家年內完成改制任務。改革增強了企業活力，民營經濟、股份合作制經濟增勢強勁。2004年元至9月，民營經濟增加值占規模以上工業增加值的比例達到90.5%，國有控制企業和外商及港澳臺經濟分別增長25%和18.5%。重點企業發展勢頭強勁，在全市工業經濟中發揮了骨干作用。拍馬、楚源、興洪、九龍、金安、白云邊、新生源、奧大、小天鵝等9家重點企業實現銷售收入28.6億元，占35家重點企業的1/3，占全市規模工業的1/5。全市工業企業入庫稅金7.12億元，同比增長12.9%。

積極探索運用工業理念謀劃農業，為全面繁榮農業和農村經濟注入了新的活力

全市跳出“就農業抓農業”的思維模式，積極探索運用工業理念謀劃農業，有力地推動了農業經營體制和生產方式創新。通過加強優勢產業建設，優質糧棉油、畜禽、水產、速生豐產林等特色產業的發展規模進一步擴大。通過加強市場主體建設，5家國家級龍頭企業、11家省市級龍頭企業實力不斷壯大，銀欣、天頤等企業的輻射面更廣、帶動力更強。通過加強項目農業建設，農業的招商引資取得突破性進展，松滋的濃縮果汁、公安的稻草加工、洪湖的德炎水產加工和金石珍珠加工等一批重點項目已建成投產；2003年農業系統招商項目到位資金5.22億元，2004年，抓住國家投入向糧食主產區傾斜的機遇，積極組織項目申報，已有5個縣市列入優質糧食產業工程建設項目，6個縣市列入優質糧食大縣建設項目。同時，各地認真貫徹執行黨的農村政策，降低稅賦，力促增收，不僅提高了農民的收入，而且改善了黨群、干群關系，使農村出現了欣欣向榮的可喜局面。