清污風暴席卷資本市場

張承耀

據不完全統計，這場“清污風暴”平均兩天卷倒一位高管。

中國銀行黑龍江省分行河松街支行6億元資金不知去向案件的主角有三個人，第一位河松街支行原負責人高山2005年1月3日攜款出逃加拿大；第二位東北高速公路股份公司董事長張曉光1月15日因涉嫌挪用公款被刑事拘留；第三位該公司總經理趙慶斌在知道這件事的1月13日晚，和幾個好友吃完晚飯后，回到家里就從樓上跳了下去，當場死亡。

中國銀行是國務院確定的國有商業銀行股份制改革試點，開局階段出現這等丑聞，實在讓人心急。

不過，這一事件只是2005年元月一系列“高管落馬”連續劇中的一幕。據不完全統計，這場“清污風暴”平均兩天卷倒一位高管。

造成這種現象有許多原因，最重要的有以下幾個方面：

第一，股東結構畸型。由于一些上市公司都是由原國有企業改制而來，形成了“集團公司—股份公司”的結構，在“一股獨大”的結構下，大股東想著從上市公司“圈錢”，因此忽視了對經營管理者的監督。

第二，抓住董事會這個層次。在國有企業中，由于只有一個股東，對董事會非常淡漠，有的企業董事會形同虛設，有的干脆就沒有。

第三，監事會與獨立董事的失效。本來，中國《公司法》抄日本的，但是日本公司有監事而沒有監事會，各個監事獨立工作，每個人都有檢查權、臨時股東大會召集權及代表公司對董事起訴的代表權。中國《公司法》中的監事沒有那么大的權力，監事會所起作用不大。獨立董事是美國模式，由于在中國是大股東提名，實際作用也很有限。這樣，公司內部監督的力量非常薄弱。

第四，法律懲罰過于寬松。科大創新的老總把5000萬搞丟了，只判刑1年。假如經營者通過造假、犯法得到的好處很大，一旦失敗了損失很有限，那么，他們就會敢于冒險。

第五，最重要的是國有資產管理體制的滯后，不是說“國務院統一所有”嗎？因為鞭長莫及，“冰棍”化的也化了，MBO流失也流了。假如不能記取教訓，今后暴露更多更大的丑聞也是完全不值得大驚小怪的。

（作者系中國社科院研究員）