不明不白的引咎辭職

張承耀

草案“對官松對民嚴”的態度沒有根本性改變。

將引咎辭職制度引入剛剛提請的全國人大常委會會議審議的公務員法草案，引起了廣泛關注。對于其中的一些條款以及社會反應，需要認真探討。

首先，草案規定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。什么叫“工作嚴重失誤、失職”、“造成重大損失或者惡劣社會影響”？等等如何衡量？恐怕操作性較差。

其次，草案規定，領導成員不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。筆者以為，凡是國家機關體制內的領導，都需要執行一樣的規定。

第三，草案規定，領導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，需要由自己“引咎辭去領導職務”，假如本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。既然造成了重大損失，為什么還那么溫情脈脈呢？“因其他原因”包括些什么？健康與年齡？為什么把造成重大損失與雞毛蒜皮的事情放到一起？

第四，草案規定，公務員辭去公職后，不得到與原工作業務直接相關的企業以及其他營利性組織、社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業務直接相關的經營性活動。什么叫“直接相關”？假設中石化的干部到中石油算不算“直接相關”？

據報道，2005年中央、國家機關公務員招考，超過54萬人通過網上報名，爭奪103個相關部門所需的8400多個職位。這是公務員公開招考以來，報名人數最多的一次。從市場經濟角度看，人們看好公務員，說明這一行當“回報率”很高。這只能反應出“引咎辭職”對于這些報考者來說還完全沒有形成障礙。

總之，盡管有了一個草案是一個進步，但是，目前的草案對公務員規定得太寬松了，“對官松對民嚴”的態度沒有根本性改變。這反應出傳統官員是“父母官”的社會定位沒有根本性改變；對于貪官污吏的懲罰離人民的期待還相差得太遠。

（作者系社科院研究員）