地震海嘯泯恩仇

長期以來，澳大利亞和鄰國印尼因民族主義和恐怖主義而鬧不和，這次印尼遭遇嚴重地震海嘯天災，由于澳大利亞軍民慷慨援助，意外化解了兩國數十年的歷史恩仇。目前兩國關系升溫，雙方正積極簽訂安全協定，印尼也成為澳大利亞參與亞洲事務的支持者。

患難見真情 兩國關系升溫

印尼在１００天內發生兩次海嘯及地震大災難，災區亞齊與尼亞斯等地至今仍籠罩在愁云慘霧中。天災發生后，澳大利亞是提供人力與財物援助最多的國家之一，該國除政府承諾給予印尼１０億澳元（約合７．６億美元）援助、其中半數是無償援助外，民間也募集了２．４億澳元賑款；澳大利亞軍人風雨無阻地為亞齊災民運送賑濟物資，期間一架澳大利亞直升機在尼亞斯墜毀，造成９名澳大利亞軍人喪生，使許多印尼人為之感動，把它說成是“患難見真情”，兩國關系的天空也出現前所未有的晴朗氣象，印尼總統蘇西諾便在一片晴空中出訪澳大利亞。

蘇西諾在為期６天旋風式訪問澳大利亞、新西蘭及東帝汶的行程中，一半時間花在澳大利亞。他和澳大利亞總理霍華德發表了兩國發展全方位伙伴關系的聯合聲明，其中包括澳大利亞承諾不支持印尼地方分離運動，并見證兩國相關部長簽署科技與研究、民航安全及其他多項合作協議或諒解備忘錄，其中澳大利亞向６００名印尼學生提供獎學金一事，受到雅加達輿論的高度贊揚。

蘇西諾表示，印尼將繼續加強兩國合作及友好關系，促使兩國關系進入新紀元。他說：“我們僅是鄰邦是不夠的，今后應成為堅強的伙伴。”霍華德則指出，最近幾個月以來發生的災難，使兩國緊密地結合在一起，“我們決定要加強兩國伙伴及友好關系”。

冰凍三尺能否順勢化解？

澳大利亞與印尼不和由來已久。澳大利亞雖曾支持印尼獨立戰爭，但由于印尼第一任總統蘇加諾執政后期采取反西方立場，尤其是６０年代中期宣布對抗馬來西亞，作為英國盟友的澳大利亞即對印尼保持戒心。蘇哈托上臺后，雙方關系大有改善，許多澳大利亞企業也紛紛到印尼投資，后因印尼吞并東帝汶，及澳大利亞媒體經常批評雅加達當局及蘇哈托家族，使雅加達與坎培拉之間芥蒂無法消除。

１９９６年訂立安全協定，一度使雙方前嫌盡釋；但東帝汶脫離印尼統治，澳大利亞被視為“罪魁禍首”，兩國關系迅速惡化。印尼前總統瓦希德在位時訪問澳大利亞，總算修補了部分裂縫。印尼前總統梅加瓦蒂于２００１年底與到訪的霍華德發表聯合公報，澳大利亞表態支持印尼領土完整。但因澳大利亞民間某些人士長期支持地方分離主義分子，不久前印尼與自由亞齊運動（亞獨組織）在芬蘭首都舉行的談判中，竟有澳大利亞學者擔任亞獨組織的顧問，使雅加達始終無法對坎培拉釋疑，所以，澳大利亞政府此次在蘇西諾到訪時又再重申這項立場。

造成大量澳大利亞游客死傷的巴厘大爆炸，為兩國在警務方面合作開創先例，同時，澳大利亞也在資助三寶壟設立的反恐訓練中心。由于澳大利亞堅決支持美國反恐政策，以及攻打阿富汗和伊拉克戰爭，被印尼反美人士視為美國爪牙，在反美示威中，霍華德和布什的照片一起遭到焚毀；澳大利亞揚言要以先發制人的方式攻擊區域內恐怖分子，更引起反美人士反感。去年１０月澳大利亞大使館前炸彈案，使坎培拉當局進一步意識到，加強與雅加達在安全方面的合作，將成為促進友好及伙伴關系不可或缺的條件。

有望達成新安全協定

霍華德去年１０月前往雅加達出席印尼新總統就職禮時，隨行的外長唐納就透露出澳大利亞希望與印尼訂立新安全協定的強烈意愿。唐納指出，如果兩國能夠簽署新的雙邊安全協定，將是一件極具建設性意義的事。印尼外長哈山也同意這種看法。他說，兩國可以把既有的多項合作協議擴大為更廣泛的安全協定。雙方一致認為，兩國新的安全協定與曾于１９９６年簽訂的有所不同。

印澳當年訂立的安全協定主要內容包括，定期舉行部長級會議討論雙方和區域安全與防務合作事宜，當某一方面受到與安全問題有關的挑戰時，兩國政府將進一步進行磋商，必要時采取個別或共同步驟，此外，雙方將在安全措施及必須優先處理的事務方面進行協作。雖然兩國當時都在否認這項協定是軍事或防衛條款，但人們把它解讀為類似防衛條約。

之前，雙方已在打擊恐怖分子和跨國犯罪組織，以及軍訓方面合作，這些合作今后將進一步深入。評論人士指出，雙方在上述基礎下商討簽署新的安全協定問題，應可以水到渠成。

過去澳大利亞民調顯示，大部分受訪者認為印尼是對該國的最大威脅；澳大利亞前些日子計劃購買射程４００公里的巡航導彈，以及推出有權檢查在離岸１０００海里內航行的船只方案，引起印尼方面強烈反彈，并被指為“居心不良”。觀察家指出，澳大利亞積極對亞齊及尼亞斯天災展開的救援，無形中已化解了這些不滿，今后兩國若能順利簽訂嶄新的安全協定，將使友好關系更上一層樓，此舉極有助于區域穩定及和平。

支持澳大利亞參加東亞峰會

觀察家認為，對澳大利亞而言，蘇西諾來訪最重要的意義是印尼支持澳大利亞參加今年１２月在吉隆坡舉行的東亞峰會，以及雙方同意對簽署安全協定問題作進一步磋商。

蘇西諾在記者會中說：“我曾在多個論壇上指出，如果談到范圍更廣的東亞合作關系，一定要羅致澳大利亞和新西蘭參加；我在此要重申印尼支持澳大利亞參加本年度東亞峰會的立場。”印尼這項立場雖然遭到馬來西亞反對，但蘇西諾表示，將設法對東盟其他成員國進行游說。

許多學者肯定上任不久的蘇西諾與澳大利亞修好的努力。雅加達國際與戰略研究中心研究員古斯南托認為，澳大利亞加入東亞峰會論壇對東亞區域發展具有正面意義，也將加強東盟組織的力量。曾擔任印尼前總統哈比比顧問的國際問題專家德薇·霍都納指出，從地理位置來說，澳大利亞是東亞一部分，該國加入區域合作論壇是合理的事，自蘇哈托時代起，印尼即堅持不應該把澳大利亞排除在區域合作之外。（余歌滄）